【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

第61屆慕尼黑安全會(huì)議（MSC）將于2月14日至2月16日在德國(guó)慕尼黑舉行。慕安會(huì)始于1963年，如今已發(fā)展為國(guó)際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的重要年度會(huì)議之一。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，MSC于會(huì)前發(fā)布聚焦“多極化”議題的《2025年慕尼黑安全報(bào)告》，為會(huì)議討論提供重要參考。

報(bào)告指出，特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)后提出的“領(lǐng)土掠奪”威脅，意味著美國(guó)“不能再被視為（世界秩序的）穩(wěn)定之錨，而是一個(gè)必須防范的風(fēng)險(xiǎn)”。

上任尚不足“滿月”，特朗普已經(jīng)多次宣稱要將丹麥的格陵蘭島和巴拿馬運(yùn)河據(jù)為己有，還一再揚(yáng)言“吞并”盟國(guó)加拿大。對(duì)此，報(bào)告分析稱，來(lái)自華盛頓的信號(hào)愈發(fā)清晰地表明，美國(guó)已然不想再扮演所謂自由國(guó)際秩序的“守護(hù)者”角色，但現(xiàn)在還不知道哪個(gè)國(guó)家能夠填補(bǔ)美國(guó)留下的空缺。

報(bào)告直言，“特朗普的勝選徹底葬送了美國(guó)后冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的兩黨外交政策共識(shí)，即‘美國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)際秩序負(fù)有歷史責(zé)任，并從中獲得深厚利益’。對(duì)于特朗普及其許多支持者而言，美國(guó)建立的國(guó)際秩序是一筆糟糕的虧本交易”。

基于此，報(bào)告進(jìn)一步推斷稱，未來(lái)四年，特朗普的美國(guó)新政府將把遏制中國(guó)和支持以色列列為優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，將保衛(wèi)歐洲的大部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到歐洲的北約盟友身上。只有當(dāng)美國(guó)利益受到威脅時(shí)，特朗普才會(huì)有選擇性地參與國(guó)際事務(wù)。

“許多批評(píng)人士擔(dān)心，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)可能會(huì)‘像歷史上的許多大國(guó)一樣，以狹隘利己主義、經(jīng)常性剝削的方式行事’。”與報(bào)告同時(shí)公布的“2025年慕尼黑安全指數(shù)”（MSI）顯示，美國(guó)新一屆政府治下的外交關(guān)系前景已被焦慮情緒所籠罩。

《衛(wèi)報(bào)》援引調(diào)查結(jié)果稱，在其余6個(gè)七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)中，美國(guó)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了俄羅斯。對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也顯著上升。

報(bào)告也在分析內(nèi)容中直接挑明，“特朗普當(dāng)選后，G7國(guó)家，尤其是德國(guó)和加拿大，以及（金磚國(guó)家的）印度，對(duì)美國(guó)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)感知急劇上升（increased sharply）?！?

報(bào)告截圖

在關(guān)于美國(guó)的章節(jié)部分，報(bào)告指出，“特朗普主義很可能會(huì)開(kāi)創(chuàng)美國(guó)外交政策的新時(shí)代”。

分析指出，前任美國(guó)總統(tǒng)們堅(jiān)信美國(guó)是“維系世界不可或缺的國(guó)家”，而特朗普主義與之存在根本性分歧，他的愿景缺乏對(duì)國(guó)際秩序的“責(zé)任感”。特朗普對(duì)格陵蘭島、巴拿馬和加拿大的主權(quán)威脅，表明他并不認(rèn)為自己受到主要國(guó)際規(guī)范的約束。

報(bào)告推測(cè)稱，未來(lái)四年，特朗普新政府將遏制中國(guó)崛起列為首要任務(wù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓與限制也必將進(jìn)一步升級(jí)。不過(guò)，特朗普疏遠(yuǎn)盟友和國(guó)際機(jī)構(gòu)的做法也可能為中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，使其在面臨較少阻力的情況下將自己的倡議納入國(guó)際體系，同時(shí)北京已經(jīng)表現(xiàn)出能夠承受“特朗普沖擊”的信心。

報(bào)告進(jìn)而指出，優(yōu)先考慮中國(guó)的必然結(jié)果是，特朗普政府可能會(huì)放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，不再將歐洲的安全、繁榮戰(zhàn)略列為優(yōu)先事項(xiàng)。

報(bào)告認(rèn)為，這對(duì)于合作安全架構(gòu)已經(jīng)稀碎的歐盟來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。特朗普挑起的關(guān)稅爭(zhēng)端，也會(huì)讓歐盟經(jīng)濟(jì)模式面臨的壓力升級(jí)，歐洲可能將同時(shí)受到美國(guó)高額關(guān)稅和中國(guó)進(jìn)口商品轉(zhuǎn)移至歐洲市場(chǎng)的“雙重沖擊”。與此同時(shí)，特朗普政府還有可能助長(zhǎng)歐洲內(nèi)部的民粹主義運(yùn)動(dòng)。

于北約而言，“特朗普主義也將帶來(lái)嚴(yán)重后果”。報(bào)告表示，雖然美國(guó)退出北約的可能性微乎其微，但特朗普對(duì)北約憲章第五條集體防御條款和“核保護(hù)傘”政策的質(zhì)疑，以及對(duì)北約盟友國(guó)防投入需達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的要求，正引發(fā)盟友的廣泛擔(dān)憂。

“中東方面會(huì)是個(gè)例外”。報(bào)告認(rèn)為，至少在中短期內(nèi)，特朗普政府仍將繼續(xù)保持美國(guó)在該地區(qū)的重要參與。

報(bào)告還談到，特朗普政府對(duì)國(guó)家利益的狹隘追求，也將對(duì)全球南方國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，“特朗普政府對(duì)中國(guó)的關(guān)注壓倒一切，這意味著它可能會(huì)試圖與印度等它認(rèn)為能夠?qū)Χ羧A發(fā)揮作用的國(guó)家建立密切關(guān)系，但其他國(guó)家將被排除在議程之外?！?

報(bào)告補(bǔ)充道，“特朗普幾番退出《巴黎協(xié)定》等重要國(guó)際合作，對(duì)聯(lián)合國(guó)提出批評(píng)，也可能疏遠(yuǎn)全球南部的許多國(guó)家，促使它們轉(zhuǎn)而反對(duì)美國(guó)，意外推動(dòng)‘多極化’進(jìn)程。此外，美國(guó)的保護(hù)主義對(duì)世貿(mào)組織（WTO）造成重大打擊，加速世界經(jīng)濟(jì)的分裂，全球南方國(guó)家亦也深受其害。”