【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】特朗普重新上臺(tái)執(zhí)政后，磨刀霍霍砍向美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID），使得這個(gè)美國(guó)的“白手套”機(jī)構(gòu)已經(jīng)事實(shí)上處于停擺狀態(tài)。如今這種局面，也讓一些人坐不住了。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日?qǐng)?bào)道，一些所謂的“分析人士”跳了出來(lái)，聲稱特朗普關(guān)閉USAID的做法“已經(jīng)對(duì)世界各地的人道主義援助和發(fā)展項(xiàng)目造成了災(zāi)難性影響”，同時(shí)又不忘扯上中國(guó)來(lái)炒作渲染，宣稱此舉也讓“美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)”。

美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）的全球衛(wèi)生問(wèn)題高級(jí)研究員黃彥忠就持此種觀點(diǎn)聲稱，美國(guó)正把擴(kuò)大影響力的絕佳機(jī)會(huì)拱手讓給中國(guó)。“特朗普所做的基本上是為中國(guó)提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，讓中國(guó)重新思考、更新軟實(shí)力項(xiàng)目，并重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位的正軌上?！?

資料圖：美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 NPR

據(jù)報(bào)道，在美國(guó)，持類似觀點(diǎn)的“分析人士”不止一位，他們將特朗普關(guān)閉USAID的做法形容為一種“自我傷害”。

美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）可持續(xù)發(fā)展中心高級(jí)研究員、USAID前官員喬治·英格拉姆（George Ingram）就一邊將美國(guó)、歐洲、加拿大、澳大利亞和日本等地包裝成所謂“自由民主的世界”，另一邊又極力詆毀中國(guó)和俄羅斯，聲稱中俄正試圖推進(jìn)一個(gè)“與我們利益完全相反的世界”。

USAID于1961年在約翰·肯尼迪總統(tǒng)執(zhí)政期間成立，是全球最大的單一援助機(jī)構(gòu)，在全球各地約有1萬(wàn)名員工，數(shù)十年來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行美國(guó)的對(duì)外援助與開發(fā)計(jì)劃，該機(jī)構(gòu)每年在世界各地提供數(shù)十億美元的援助，用于減輕貧困、治療疾病、應(yīng)對(duì)饑荒和自然災(zāi)害。

但長(zhǎng)期以來(lái)，USAID經(jīng)常被指控從事干涉他國(guó)內(nèi)政的行動(dòng)?！缎l(wèi)報(bào)》曾披露，USAID長(zhǎng)期支持對(duì)古巴的滲透和顛覆行動(dòng)。自2009年起，USAID及其承包商以旗下項(xiàng)目為幌子，秘密派遣來(lái)自其他拉美國(guó)家的年輕人前往古巴從事反政府活動(dòng)。去年，該機(jī)構(gòu)最大的援助對(duì)象則是烏克蘭。

《衛(wèi)報(bào)》指出，全球格局主要由中美持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)所主導(dǎo)，而發(fā)展領(lǐng)域是這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)及其盟友正努力與中國(guó)在全球南方地區(qū)爭(zhēng)奪影響力。

報(bào)道由此也提到了中方于2018年成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，想借此與USAID對(duì)應(yīng)而言——國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（CIDCA）。報(bào)道稱，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)優(yōu)化中方的支出，包括涉及到“一帶一路”倡議，并援引過(guò)去的一份政府新聞稿稱，該機(jī)構(gòu)將“進(jìn)一步提高援助作為關(guān)鍵外交政策工具的有效性”。

《衛(wèi)報(bào)》承認(rèn)，與USAID的運(yùn)作方式不同，CIDCA更注重于貸款和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而非與當(dāng)?shù)亟M織合作，但隨后仍“意有所指”地宣稱，中美這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)卻相似——擴(kuò)大各自政府的軟實(shí)力和影響力。特別是在太平洋地區(qū)，美國(guó)和澳大利亞以及其他盟友一直在試圖阻擾中國(guó)與該地區(qū)一些國(guó)家達(dá)成安全協(xié)議。

埃塞俄比亞巴赫達(dá)爾，志愿者正卸載USAID提供的援助物資。 NBC

報(bào)道擔(dān)心，如今隨著USAID可能分崩離析，一些受援國(guó)的“議價(jià)能力”也很可能大大降低，之前因中美這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)競(jìng)相資助而獲益的項(xiàng)目，以后可能只能接受它們能得到的。

“中國(guó)無(wú)需大幅提高對(duì)外援助水平就能取代美國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。”黃彥忠也如此主觀臆測(cè)般幫腔宣稱：“而且……中國(guó)關(guān)于國(guó)際發(fā)展、關(guān)于中方多么無(wú)私的敘事變得更加令人信服，這也有助于中國(guó)迅速提升軟實(shí)力?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，特朗普就職首日便簽署一系列行政令，其中要求美國(guó)所有對(duì)外援助暫停90天，以評(píng)估項(xiàng)目是否有效、是否與本屆政府對(duì)外政策保持一致，導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)援助項(xiàng)目暫停。

因大量對(duì)外援助項(xiàng)目暫停，USAID約60名職員1月27日被要求“休假”。與這一機(jī)構(gòu)合作的公共衛(wèi)生研究院1月28日晚通知600名員工，他們因?qū)ν庠?xiàng)目?jī)鼋Y(jié)被解雇。USAID網(wǎng)站從2月1日起無(wú)法訪問(wèn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧稱他是USAID代理署長(zhǎng)。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在一份聲明中表示，魯比奧還告訴國(guó)會(huì)，他正在對(duì)USAID的對(duì)外援助活動(dòng)進(jìn)行審查。聲明稱，審查將“著眼于可能的重組”，以確保其符合“美國(guó)優(yōu)先議程”。當(dāng)天，特朗普政府關(guān)閉USAID，禁止該署工作人員進(jìn)入位于華盛頓特區(qū)市中心的總部。

美“政府效率部”負(fù)責(zé)人馬斯克2月3日也在社交媒體平臺(tái)X上發(fā)帖稱，“USAID是一個(gè)犯罪組織，是時(shí)候讓它死亡了”。馬斯克還透露，他“好幾次”就此事向特朗普請(qǐng)示，特朗普都表示支持關(guān)閉該機(jī)構(gòu)。

澳大利亞學(xué)者、“亞太發(fā)展、外交和防務(wù)對(duì)話”（AP4D）機(jī)制執(zhí)行主任梅麗莎·康利·泰勒（Melissa Conley Tyler）認(rèn)為，USAID暫停對(duì)外援助的影響遠(yuǎn)比新聞報(bào)道中的要嚴(yán)重得多，許多項(xiàng)目的工作人員都希望，如果他們保持沉默，資金能夠在90天后恢復(fù)。

“如果美國(guó)的援助是反復(fù)無(wú)常的，如果不區(qū)分盟友和對(duì)手，如果僅僅因?yàn)檎紊系男难獊?lái)潮就可能被切斷，那么誰(shuí)會(huì)讓自己依賴美國(guó)的援助呢？”她說(shuō)道。

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