【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】據(jù)美國政治新聞網(wǎng)（Politico）1月27日消息，美國國務(wù)院日前突然宣布凍結(jié)全球援助項目資金，導(dǎo)致從醫(yī)療服務(wù)、地雷清除等各個美國對外援助團體內(nèi)部陷入混亂。美國官員們難以理解該指令的范圍和意圖，同時擔(dān)憂拯救生命的項目將被迫中斷。

據(jù)介紹，美國是世界第一大人道主義援助國，援助金額不到美國聯(lián)邦預(yù)算的1%。

一些對外援助倡導(dǎo)者和官員批評最新援助凍結(jié)令，認(rèn)為該指令“致命”，且無益于特朗普政府一直高喊的“對抗中俄”意圖。他們認(rèn)為，這些資金對于保護(hù)生命和維護(hù)美國全球聲譽至關(guān)重要，因為美國正在與中國和俄羅斯等地緣政治對手爭奪全球影響力。

“這項‘停止工作’的命令既殘酷又致命，”致力于幫助發(fā)展中國家獲得艾滋病毒治療的非營利組織“健康差距”（Health GAP）的執(zhí)行主任亞莎·拉塞爾表示，“這會要了人的命。”

特朗普新政，令美國國際開發(fā)署人心惶惶

當(dāng)?shù)貢r間20日，特朗普在上任當(dāng)天簽署了一項行政命令，要求暫停美國所有對外援助計劃90天，并對這些項目進(jìn)行審查，判斷是否符合其政策目標(biāo)。

24日，美國國務(wù)院下令全面凍結(jié)幾乎所有美國對外援助的新資金，只允許例外地繼續(xù)提供人道主義糧食援助和對以色列和埃及的軍事援助。美國國務(wù)卿魯比奧要求迅速叫停美國在全球資助的眾多項目，這些項目涉及支持健康、教育、發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)、反腐敗、安全援助等工作，資金規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元。

魯比奧稱，全面凍結(jié)資金是必要的，以確?！皳芸畈粫貜?fù)，能夠切實有效，并且與特朗普外交政策保持一致”。美國國務(wù)院預(yù)計在接下來的一個月內(nèi)，制定對所有對外援助項目進(jìn)行審查的標(biāo)準(zhǔn)；在三個月內(nèi)，預(yù)計將完成政府層面的全面審查，并隨后提交一份報告，供魯比奧向特朗普提出建議。

20日，特朗普簽署行政命令，要求暫停美國所有對外援助計劃 視頻截圖

在美國國務(wù)院發(fā)布援助凍結(jié)令后，從五角大樓到美國國際開發(fā)署，許多聯(lián)邦工作人員都對行政令的措辭感到困惑，不清楚究竟哪些人可以獲得豁免。

Politico獲得的一份致員工的說明中，美國國際開發(fā)署的管理和資源署長助理肯·杰克遜告訴員工，他們甚至需要事先獲得高層批準(zhǔn)才能與機構(gòu)外的機構(gòu)交談。

“暫停所有對外援助意味著全面停止。”杰克遜寫道，“所有與本署外部的溝通，包括與國務(wù)院的溝通，都必須得到本署前線辦公室的批準(zhǔn)。”他還表示，如果不這樣做，將遭受未指明的紀(jì)律處分。

對此，一些美國國際開發(fā)署官員表示，這促使他們重新考慮是否申請豁免。其中一人表示：“任何反對政令的人都會被視為阻撓者，因此提出豁免申請可能會有風(fēng)險。”

報道稱，受影響的援助團體包括在沖突地區(qū)清除地雷的組織、通過總統(tǒng)艾滋病緊急救援計劃為許多非洲國家的艾滋病病毒感染者提供檢測和治療的組織，以及解決全球糧食不安全問題的組織等等。

該政令還影響到對烏克蘭、約旦等地的外國軍事融資計劃。影響程度尚不確定。五角大樓一名前高級官員表示：“我不確定現(xiàn)在是否有人知道所有細(xì)節(jié)，關(guān)鍵人物幾乎肯定正在試圖解釋這些行動和影響?！?

一名知情的美國官員提到：“你猜怎么著，美國國務(wù)院在世界各地的反恐顧問可能需要飛回國，因為他們的合同資金也是由外國援助項目資助的。”

美國許多援助界人士抱怨稱，他們不記得過去有過如此突然的資金中斷。他們也不明白為什么新政府想要清點和審查，就必須先停止這些項目。

一些非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人表示，即使幾周沒有資金，也可能迫使他們關(guān)閉。

“我們的預(yù)算非常緊張。30天后，你將開始看到全線出現(xiàn)非常嚴(yán)重的現(xiàn)金短缺，甚至可能出現(xiàn)破產(chǎn)?！苯邮苊绹鴩鴦?wù)院和美國國際開發(fā)署資助的一家非政府組織的負(fù)責(zé)人表示，“這絕對是一場絕望的垃圾箱大火，沒有人知道發(fā)生了什么?！庇捎趽?dān)心失去未來的合同，他要求匿名。

還有一些頂級援助組織已咨詢律師，準(zhǔn)備對該政令采取法律斗爭。他們認(rèn)為，全面停止援助項目不符合現(xiàn)有法律法規(guī)，并可能違反政府合同。

“這就是在要人命！”

與此同時，許多人向國會議員尋求幫助，一些民主黨人敦促恢復(fù)援助。

眾議院外交事務(wù)委員會民主黨領(lǐng)袖、眾議員格雷戈里·米克斯和眾議院撥款委員會國家安全、國務(wù)院和相關(guān)項目資深成員路易斯·弗蘭克爾24日曾致信魯比奧警告說，凍結(jié)撥款可能會帶來致命后果。他們提到了總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計劃和總統(tǒng)瘧疾行動計劃等，并寫道：“這些人的生命依賴于不間斷的藥品供應(yīng)?！?

拉塞爾表示，這項政令就是“從成人、嬰兒和年輕人手中奪走艾滋病藥物、預(yù)防服務(wù)和支持”。

艾滋病民間社會組織“治療行動運動”主管西邦吉勒·查巴拉拉也說，南非許多護(hù)士、醫(yī)生和其他醫(yī)護(hù)人員已被告知停止在診所工作?！八麄儫o法繼續(xù)工作，他們感到沮喪，他們不知道該怎么辦”。她表示：“我們承受不起90天，因為這會讓我們付出生命的代價。”

美國國際開發(fā)署（USAID）官網(wǎng)

一名知情人士表示，由于暫停對外援助，美國國際開發(fā)署全球衛(wèi)生局的450至500名合同工尚不清楚他們是否會在90天審核期內(nèi)沒有薪水。由于擔(dān)心遭到報復(fù)，這名人士不愿透露自己的姓名。

Politico稱，該政令還影響到數(shù)十億美元的外國軍事融資。據(jù)悉，盡管新政令不影響以色列的33億美元份額和埃及的13億美元份額，但分配給烏克蘭、約旦等地區(qū)的其余15億美元仍懸而未決。

資金凍結(jié)和未來的不確定性對美國國防公司，尤其是利潤率較低的小型公司構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。美國商會國防和航天委員會主席基思·韋伯斯特表示：“我們理解并尊重新政府評估項目的意愿。然而，考慮到我們國防工業(yè)綜合體的脆弱性，我們要求盡快完成這一評估?！?

美國的烏克蘭支持者尤其試圖了解政令的影響。兩名熟悉該問題的前拜登政府官員表示，盡管對烏克蘭的大多數(shù)軍事援助都是通過國務(wù)院對外軍事融資以外的項目進(jìn)行的，但從理論上講，通過該項目發(fā)放的數(shù)十億美元資金可能會被停止。

其中一名前官員表示，一項好的協(xié)議可能會落到具體合同的細(xì)節(jié)上，但一些影響可能要幾個月后才會顯現(xiàn)出來。此外，烏克蘭還獲得了大量人道主義和經(jīng)濟援助，這些援助可能會被削減。

報道稱，此項政令還影響了為難民提供服務(wù)團體。例如一些團體正在協(xié)助將曾經(jīng)幫助駐阿富汗美軍的阿富汗人帶到美國，并為他們提供臨時援助，以尋找住房、工作和接受英語課程。

援助組織“全球避難所”總裁兼首席執(zhí)行官克里什·奧馬拉·維格納拉賈表示：“如果沒有這些資源，我們目前正在服務(wù)的6000名新抵達(dá)的難民可能在最需要幫助的時候面臨被驅(qū)逐和糧食短缺的困境?！?

更嚴(yán)重的是，許多援助組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心特朗普政府永遠(yuǎn)不會恢復(fù)大部分資金。

“所有組織都在召開緊急會議，商討如何管理他們所剩無幾的現(xiàn)金，”美國人權(quán)組織麥凱恩研究所成員伊芙琳·法卡斯說，“對他們來說，這就像一場艱難的博弈，目標(biāo)似乎是徹底關(guān)閉美國國際開發(fā)署，甚至全面終止美國在全球的發(fā)展援助計劃。如果真是這樣，后果將是殘酷而持久的?！?

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。