【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】特朗普亂揮“關(guān)稅大棒”引發(fā)多方擔(dān)憂，首當(dāng)其沖的就包括美國的兩大鄰國加拿大和墨西哥。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》1月26日發(fā)文披露，特朗普的顧問團(tuán)隊(duì)越來越傾向采取“先加稅后談判”的策略，自2月1日起立即對(duì)兩國加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。文章稱，最近幾天，特朗普表現(xiàn)出在關(guān)稅問題上迅速行動(dòng)、不愿進(jìn)行冗長談判的意愿，這打破了華爾街和華盛頓的普遍預(yù)期，人們此前認(rèn)為特朗普會(huì)像過去一樣，只是拿關(guān)稅威逼對(duì)方在談判中作出讓步。

打破常規(guī)，特朗普想“先加稅后談判”

就在26日，特朗普一度宣布對(duì)哥倫比亞加征25%關(guān)稅，理由是哥倫比亞最初拒絕接受美國遣返移民的航班。盡管隨著哥倫比亞妥協(xié)，特朗普最終撤回這一決定，但一位美方高級(jí)政府官員表示，此事證明特朗普將關(guān)稅視為一種“有效的談判工具”，以及對(duì)不配合其議程國家的“有效懲罰手段”。

這名官員補(bǔ)充道，特朗普對(duì)墨西哥和加拿大的關(guān)稅威脅是“非常認(rèn)真”的，并期望兩國予以配合。

自去年11月贏得大選以來，特朗普多次拿關(guān)稅威脅美國這兩個(gè)最大的貿(mào)易伙伴，作為對(duì)非法移民數(shù)量上升和芬太尼走私入境問題的報(bào)復(fù)。特朗普在20日就任當(dāng)天表示，可能從2月1日起對(duì)所有從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品征收25%的關(guān)稅。

分析人士認(rèn)為，加征關(guān)稅可能引發(fā)兩國與美國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，破壞2020年生效的“美國－墨西哥－加拿大協(xié)定”（USMCA），并為美國消費(fèi)者帶來成本上升的壓力。

一位了解特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)計(jì)劃的人士表示：“特朗普對(duì)此（加稅）態(tài)度堅(jiān)決。他覺得，‘我們向你們開放美國市場，你們又給了我們什么？’”

2018年11月，特朗普在第一任期內(nèi)與時(shí)任墨西哥和加拿大領(lǐng)導(dǎo)人簽署“美墨加協(xié)定”。 法新社

一些顧問透露，特朗普早就對(duì)加拿大和墨西哥心存不滿，他覺得這兩個(gè)國家沒有認(rèn)真對(duì)待關(guān)稅威脅。顧問們說，特朗普想先對(duì)兩國加征關(guān)稅，以證明自己并非虛張聲勢(shì)，并促使他們就一系列問題展開談判，包括移民、毒品走私，以及對(duì)“美墨加協(xié)定”進(jìn)行改革。

據(jù)了解相關(guān)討論的消息人士稱，特朗普任命的總統(tǒng)助理斯蒂芬·米勒以及商務(wù)部長提名人選霍華德·盧特尼克都是保護(hù)主義人士，他們?nèi)缃裾e極推動(dòng)“先關(guān)稅后談判”的策略。知情人士稱，對(duì)中國的關(guān)稅可能在針對(duì)加拿大和墨西哥的行動(dòng)之后實(shí)施，但局勢(shì)仍充滿變數(shù)。其他選項(xiàng)也在考慮中，包括2月1日宣布關(guān)稅但給予寬限期。

對(duì)墨西哥和加拿大的關(guān)稅，可能成為特朗普多線貿(mào)易戰(zhàn)打響的“第一槍”，這一動(dòng)向?qū)橥顿Y者和企業(yè)敲響警鐘。

對(duì)于北美地區(qū)的產(chǎn)業(yè)而言，特朗普的任何關(guān)稅舉措都可能造成重大干擾。25%的關(guān)稅可能會(huì)使整個(gè)大陸的汽車行業(yè)陷入停滯，具體情況還要取決于實(shí)施方式，因?yàn)樵谝惠v汽車最終完成之前，車輛和汽車零部件要多次跨境運(yùn)輸，而這種供應(yīng)鏈的形成得益于三國數(shù)十年的自由貿(mào)易。

普華永道合伙人克里斯·德斯蒙德說：“我們不清楚每次跨境是否都會(huì)被征稅。這對(duì)跨國公司來說非?？膳?。”

盡管如此，業(yè)界對(duì)關(guān)稅是否會(huì)落實(shí)仍存在不同意見。

高盛上周向客戶表示，特朗普在2月1日加征關(guān)稅的可能性僅為20%，畢竟特朗普在第一任期也曾發(fā)出類似威脅，但并非總是付諸行動(dòng)。然而根據(jù)相關(guān)消息人士的說法，早在與哥倫比亞發(fā)生關(guān)稅對(duì)峙前，特朗普就傾向于“先加稅再談判”的策略，只是他目前尚未就對(duì)加拿大和墨西哥的關(guān)稅問題做出最終決定。

特朗普的親密盟友、北達(dá)科他州共和黨參議員凱文·克萊默說：“他（特朗普）是認(rèn)真的，絕非兒戲?！?

對(duì)美示好未見效，加墨正“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

《華爾街日?qǐng)?bào)》注意到，在特朗普的施壓之下，墨西哥和加拿大已盡力滿足特朗普的要求，但他們對(duì)美國新政府的示好未能奏效。有墨西哥官員對(duì)無法與特朗普政府就貿(mào)易問題進(jìn)行談判感到沮喪。

比如，一位墨西哥官員稱，總統(tǒng)辛鮑姆已經(jīng)大幅減少了移民數(shù)量，同時(shí)加大了毒品的查獲力度，并準(zhǔn)備好與美國合作。這位官員還提到，墨西哥外長德拉富恩特上周同美國新國務(wù)卿魯比奧通了電話，談及移民和安全問題，但貿(mào)易方面的討論不多。

此外，墨西哥一天內(nèi)接收了四趟移民航班，不僅恢復(fù)了讓移民“留在墨西哥”的政策，還部署了國民警衛(wèi)隊(duì)管控邊境。但美方官員堅(jiān)稱，墨西哥政府為避免關(guān)稅所做的努力仍不夠，他沒有明確提到墨西哥或加拿大政府還需采取哪些其他措施來避免關(guān)稅。

1月23日，美國得克薩斯州布利斯堡，移民登上美國軍用飛機(jī)。 路透社

報(bào)道認(rèn)為，“先加稅后談判”的策略或許能解釋，為何加拿大和墨西哥官員試圖與特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)接觸卻屢屢受挫——由于尚未得到參議院確認(rèn)，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)多數(shù)成員尚未就職。加拿大與墨西哥充滿了困惑與不解，他們甚至不確定特朗普想要什么，特別是他們已經(jīng)采取措施應(yīng)對(duì)特朗普最在意的邊境安全問題。

一位加拿大官員同樣表示，加拿大政府一直在試圖與特朗普政府取得聯(lián)系，但收效甚微，因?yàn)樵S多像盧特尼克這樣的關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)人尚未正式履職。這位官員補(bǔ)充道，美國總統(tǒng)就職日當(dāng)天，許多人擔(dān)心特朗普會(huì)加征關(guān)稅，加拿大當(dāng)時(shí)就已準(zhǔn)備好報(bào)復(fù)措施，如果2月1日有任何行動(dòng)，加拿大將“立即實(shí)施”。

加拿大經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴與美國的貿(mào)易，對(duì)美出口撐起了加拿大GDP的20%。加拿大是美國的第二大貿(mào)易伙伴，也是美國商品和服務(wù)在海外最重要的市場。

即將離任的加拿大總理賈斯廷·特魯多面臨各省領(lǐng)導(dǎo)人的壓力，要求在對(duì)美貿(mào)易爭端中采取強(qiáng)硬措施。安大略省省長道格·福特敦促特魯多切斷或限制對(duì)美國的能源和電力供應(yīng)。福特說：“你不能拿著刀去打槍戰(zhàn)，我們需要瞄準(zhǔn)對(duì)美國人影響最大的地方?！?

值得一提的是，英國《金融時(shí)報(bào)》在1月25日發(fā)表的報(bào)道中指出，“面對(duì)唐納德·特朗普的關(guān)稅威脅，墨西哥和加拿大正結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

報(bào)道援引消息人士的話稱，過去一個(gè)月里，加墨部長之間頻繁通話，希望在“關(guān)稅將導(dǎo)致雙輸后果”的說法上保持一致，兩國還分別擬定了針對(duì)美國的報(bào)復(fù)性關(guān)稅清單。

具體而言，墨西哥已準(zhǔn)備好實(shí)施一種被稱作“旋轉(zhuǎn)木馬”式的關(guān)稅措施，即對(duì)某些產(chǎn)品征收數(shù)月關(guān)稅，之后再轉(zhuǎn)向針對(duì)關(guān)鍵共和黨議員所在州的其他產(chǎn)品。加拿大能源和自然資源部長喬納森·威爾金森也表示，加拿大正準(zhǔn)備采取針鋒相對(duì)的制裁措施，“給美國帶來最大程度的焦慮，同時(shí)將對(duì)加拿大造成的痛苦降至最低”。

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