【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】美國政府于當?shù)貢r間1月24日全面凍結(jié)了幾乎所有的美國對外援助新資金。美國國務院26日又向美國國際開發(fā)署（USAID）下令，指示其根據(jù)總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，對美國在世界各地分配援助的方式進行改革，并威脅稱，要對任何無視政府命令的員工采取“紀律處分”。

英國路透社報道稱，他們26日查閱了一份USAID向其1萬多名員工發(fā)送的電子郵件，進一步說明了美國國務院24日全面凍結(jié)幾乎所有美國對外援助新資金的指令。

報道稱，這封郵件不僅“言辭尖銳”，還列出了對員工實現(xiàn)特朗普目標的期待，但在具體實施方面還是沒有給出詳細的說明。

郵件中寫道，“我們有責任支持總統(tǒng)實現(xiàn)他的愿景”，“總統(tǒng)給了我們一個巨大的機會，可以在未來幾十年改變我們處理對外援助的方式”。

根據(jù)該郵件，對外國援助的暫停意味著“全面停止”，唯一的例外是對緊急人道主義食品和政府官員返回工作地點的援助。對于緊急食品援助的豁免，需要“詳細的信息和理由”證明其對挽救生命是必要的，且進一步的豁免需要經(jīng)過USAID領(lǐng)導層和美國國務卿魯比奧的雙重許可?；砻獠荒苡蒛SAID現(xiàn)有直接員工做出，不然會對“國家安全構(gòu)成重大風險”。

郵件強調(diào)，在暫停支出期間，所有對外援助項目都將接受“全面審查”。此外，26日的指令還禁止USAID與其他外部機構(gòu)進行通信，包括美國國務院，除非得到前者前臺的批準。

“不遵守這一指令，或本周早些時候和未來幾周發(fā)出的任何指令，將招致紀律處分。”該郵件警告道。

美國政府官網(wǎng)

觀察者網(wǎng)同日在美國政府官網(wǎng)看到了一份新聞稿。稿件寫道，魯比奧正在對所有美國對外援助項目進行審查，以確保它們有效且符合“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略下的美國外交政策。特朗普明確表示，美國不會再盲目地、沒有回報地使用美國人民的錢。

“我們必須重新關(guān)注美國的國家利益。”新聞稿指出，正如魯比奧所說，“我們花費的每一美元、我們資助的每一項計劃以及我們奉行的每一項政策都必須經(jīng)過三個簡單問題來證明其合理性：這是否使美國變得更安全？它會讓美國變得更強大嗎？它會讓美國更加繁榮嗎？”

美聯(lián)社日前報道稱，特朗普第一屆政府就采取過行動減少美國對外援助的支出，暫停對包括聯(lián)合國人口基金在內(nèi)的各種聯(lián)合國機構(gòu)提供資金。今年上任第一天，特朗普就宣布“不得以不完全符合美國總統(tǒng)外交政策的方式進一步支付美國的對外援助”，并簽署行政令，要求暫停美國所有對外援助計劃90天，對這些項目進行審查，判斷它們是否符合其政策目標。

在特朗普的這一行政令后，美國國務院24日在全球范圍內(nèi)發(fā)布了一項停工令，下令全面凍結(jié)幾乎所有美國對外援助的新資金，只允許繼續(xù)提供人道主義糧食援助和對以色列和埃及的軍事援助。

美國《外交政策》雜志稱，特朗普的最新舉措給全球援助機構(gòu)和組織蒙上了一層不確定性的陰影，他們擔心這位膽大妄為的總統(tǒng)的政策可能會顛覆他們的工作，并影響沖突地區(qū)數(shù)百萬依賴美國資金支持的人們。

援助工作者表示，對于嚴重依賴這筆資金的機構(gòu)來說，大幅削減美國對外援助預算的結(jié)果可能是毀滅性的。

美國國際開發(fā)署（USAID）官網(wǎng)

“我可以想象，那些規(guī)模較小、嚴重依賴美國援助的組織可能正面臨生存危機?！迸餐y民理事會（Norwegian Refugee Council）執(zhí)行主任伯尼斯·羅梅羅（Bernice Romero）說，“接受大量美國資金的中大型組織正面臨著規(guī)模和范圍危機?！?

英國《每日電訊報》指出，盡管一些歐洲國家提供的援助資金占其經(jīng)濟的比例更高，但按美元計算，美國一直都是世界上最大的捐助國，2023財年提供了600多億美元的海外發(fā)展援助。而且長期以來，華盛頓一直將對外援助作為其外交政策的工具，稱其關(guān)心其他國家的發(fā)展。

對外援助歷來是美國兩黨的共識，國會在特朗普第一任期就阻止過他削減美國對外援助的嘗試。《外交政策》稱，許多人擔心這一次可能會有所不同。

美國布魯金斯學會（Brookings Institution）可持續(xù)發(fā)展中心（Center for Sustainable Development）高級研究員喬治·英格拉姆（George Ingram）認為，特朗普比8年前更接近讓他的黨內(nèi)成員與他站在一邊，“共和黨人在國會的阻力會比六年、八年前看到的要少”。

“現(xiàn)在我們的信譽岌岌可危?！敝С衷拿绹裰鼽h議員格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）和羅伊斯·弗蘭克爾（Lois Frankel）在一封信中表示，“看來我們將削減、逃避美國對我們在世界各地的伙伴的承諾?！?

《外交政策》稱，全球?qū)ν庠幱诓环€(wěn)定時期，目前的資金總額甚至無法達到預估的需求。2024年全年，聯(lián)合國預計需要490億美元來滿足全球1.876億人的援助需求，但截至去年10月，僅收到了其中的1/3左右，缺口達320億美元。根據(jù)聯(lián)合國報告，與上一年相比，人道主義資金的總額也下降了7%。

美慈組織（Mercy Corps）全球政策和宣傳副總裁凱特·菲利浦斯·巴拉索（Kate Phillips-Barrasso）表示，在其他捐助國也正處于動蕩不安之時，美國的不確定性是一個雙重打擊，“這是一個非常令人擔憂的畫面”。

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