【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

去年4月，拜登政府針對中國在海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查。1月13日，路透社援引消息人士說法稱，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已完成調(diào)查報告，預(yù)計將于本周晚些時候、總統(tǒng)拜登離任之前發(fā)布。

按照三名熟悉調(diào)查結(jié)果的消息人士的說法，報告宣稱中國在上述領(lǐng)域確實存在所謂“不公平做法”，并有可能就此對中國制造的船只征收關(guān)稅或港口?？抠M。不過，在措施發(fā)布前，預(yù)計還將有一段公眾評議期。

其中一名消息人士說，美方調(diào)查人員在報告中聲稱，中國通過所謂“財政支持、對外國企業(yè)設(shè)置壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)盜用和采購政策”，助力本國企業(yè)在造船和海事行業(yè)“占據(jù)主導(dǎo)地位”，成為美國重振這些行業(yè)的“最大障礙”，并指控中國“人為地嚴(yán)重壓低了海運、造船和物流行業(yè)的勞動力成本”。

據(jù)報道，USTR調(diào)查報告引用的數(shù)據(jù)顯示，在價值1500億美元的全球造船業(yè)中，中國所占份額已從2000年的5%左右擴(kuò)大到2023年的50%以上，而曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的美國造船企業(yè)所占份額已下降到1%以下。排名在中國之后的兩個造船大國也都在亞洲，分別是韓國和日本。

目前，USTR、美國白宮或當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊都沒有對上述消息立即發(fā)表評論。

2024年12月19日，江蘇省揚州市江都區(qū)一家造船造船企業(yè)廠區(qū)建造中的船舶 視覺中國

由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）牽頭的美國制造業(yè)聯(lián)盟（AAM）總裁斯科特·保羅（Scott Paul）則聲稱，他認(rèn)為USTR報告的結(jié)論很有說服力?！拔覀兲蕾囍袊耍覀儧]有應(yīng)急生產(chǎn)能力，造船能力非常有限。對于一個超級大國來說，這是完全不可接受的。”USW正是請愿發(fā)起此次301調(diào)查的五個工會組織之一。

所謂301調(diào)查，其法理依據(jù)來源于美國《1974年貿(mào)易法》第301條，該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對他國的所謂“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。2018年，特朗普政府也曾依據(jù)這一法規(guī)發(fā)起301調(diào)查，對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅。

路透社13日指出，在過去四年間，拜登政府很大程度上延續(xù)了特朗普時期的關(guān)稅政策，并進(jìn)一步加征新的關(guān)稅、實施一系列出口管制措施，以削弱中國的主導(dǎo)地位。就在上個月，USTR還啟動了一項針對中國成熟制程芯片業(yè)的301調(diào)查。

盡管美國民主、共和兩黨在諸多議題上都存在分歧，但就美國造船業(yè)面對的困境而言，兩邊似乎有著罕見的共識。

有數(shù)據(jù)顯示，美國當(dāng)前僅有20家公共和私營造船廠，而上世紀(jì)80年代初美國造船廠的數(shù)量曾超過300家。特朗普上周接受采訪時表示，美國造船業(yè)正在輸給中國：“我們不再造船了……據(jù)我所知，中國每四天就會造出一艘船。我們只是袖手旁觀，這影響巨大?！彼f，美國可能不得不讓盟友為美軍建造所需的海軍艦艇。

特朗普任命的候任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨（Mike Waltz）也一直關(guān)注美國造船業(yè)的問題。去年9月，當(dāng)時還是眾議員的沃爾茨與民主黨亞利桑那州參議員馬克·凱利（Mark Kelly）等共同起草了“美國船舶法案”，目標(biāo)是通過稅收抵免、監(jiān)管改革、多部門協(xié)調(diào)等一系列措施，幫助美國造船業(yè)減小與中國的差距。

1951年至2015年，美國商業(yè)和海軍船舶建造數(shù)量變化 《金融時報》

但不少航運專家指出，早在中國造船業(yè)發(fā)展起來之前，美國造船業(yè)已經(jīng)被日本、韓國企業(yè)搶去了絕大多數(shù)市場份額，美中兩國的造船業(yè)未有過直接競爭。英國《金融時報》早前也刊文梳理，美國造船業(yè)的萎縮是多重因素作用的結(jié)果，包括造船廠和建造能力空心化、船舶工程師和熟練工人減少、全球競爭力下降等。

關(guān)于USTR宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查一事，中方此前已表達(dá)強(qiáng)烈不滿，堅決反對。去年4月21日，中國貿(mào)促會新聞發(fā)言人在相關(guān)談話中表示，美方發(fā)起調(diào)查“無理無據(jù)”，中國貿(mào)促會、中國國際商會將組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律抗辯，會同相關(guān)上下游企業(yè)參加美方聽證會，切實維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。

去年4月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美對華發(fā)起301調(diào)查發(fā)表談話。發(fā)言人表示，美方申請書中充斥大量不實指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動曲解為損害美國家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識。

發(fā)言人指出，美多份研究報告顯示，美造船業(yè)因過度保護(hù)在多年前就已失去競爭優(yōu)勢。美方為本國產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂“非市場做法”。事實上，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。

“美國上屆政府啟動對華301調(diào)查并對華加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對。美方出于國內(nèi)政治需要發(fā)起新的301調(diào)查，是一錯再錯。我們敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益?！?

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。