【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】日本制鐵公司（日鐵）以約150億美元的價格收購美國鋼鐵公司（美鋼）一案備受關(guān)注，當(dāng)?shù)貢r間12月23日是美國政府對該收購案作出“是否過審”的最后期限。不過，如今這一“皮球”，又踢回給了美國總統(tǒng)拜登本人。

據(jù)英國《金融時報》、路透社當(dāng)?shù)貢r間12月24日援引日鐵、美鋼以及多名消息人士報道稱，由于負(fù)責(zé)審查外國在美投資是否存在國家安全風(fēng)險的美國外國投資委員會（CFIUS）在最后期限日向白宮報告，該委員會的9個機構(gòu)尚無法就該筆交易是否構(gòu)成安全風(fēng)險達(dá)成共識，因此該筆交易的最終決定權(quán)已落到拜登手中，他將在15天內(nèi)對其原本表態(tài)反對的這一收購案作出最終決定。

路透社指出，如果拜登在這段時間內(nèi)不采取任何行動，收購案將獲得“意想不到的綠燈”（即獲準(zhǔn)）。不過，《金融時報》認(rèn)為，外界普遍預(yù)計拜登將出手阻止，因此該筆交易更有可能在拜登任期的最后幾周被其否決。

3月20日，美國賓夕法尼亞州匹茲堡，美國鋼鐵CLAIRTON焦炭廠的外觀。 視覺中國

CFIUS存分歧，由拜登最后定奪

據(jù)報道，對于這筆交易的最終命運，白宮方面也證實，最終決定權(quán)已經(jīng)回到拜登手中?！拔覀兪盏搅薈FIUS的評估報告，總統(tǒng)將對其進(jìn)行審查?！卑讓m發(fā)言人薩洛尼·夏爾馬（Saloni Sharma）表示。

CFIUS是一個由美國財政部主持的跨部門小組，負(fù)責(zé)審查外國在美投資對美國國家安全的潛在影響，并一直在對這筆收購案進(jìn)行審查。根據(jù)規(guī)定，美國總統(tǒng)拜登有15天的時間做出決定或延長時間表，而這可能會把責(zé)任交給下一任美國總統(tǒng)特朗普，他此前也公開反對這筆收購案。

涉及到這筆收購案的兩家公司——日鐵和美鋼，此前計劃在今年年底之前完成交易，這兩家公司在當(dāng)?shù)貢r間12月24日均表示，已被告知了這一最新消息。

日鐵在一份聲明中表示：“我們敦促他（拜登）認(rèn)真思考我們?yōu)榻鉀Q所提出的任何國家安全擔(dān)憂所做的巨大努力，以及我們?yōu)榘l(fā)展美國鋼鐵所做的重大承諾?！泵冷搫t表示：“我們希望拜登總統(tǒng)能做正確的事，遵守法律，批準(zhǔn)一項明顯增強美國國家和經(jīng)濟安全的交易?！?

《金融時報》稱，如果CFIUS得出的結(jié)論是，收購案不會對國家安全構(gòu)成任何風(fēng)險，那么拜登就更加難以證明其反對的合理性。而此前，《華盛頓郵報》曾援引知情人士報道稱，CFIUS在當(dāng)?shù)貢r間12月23日的最新說法認(rèn)為，允許日鐵收購美鋼可能會導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量下降，從而構(gòu)成“國家安全風(fēng)險”。

報道稱，雖然日鐵表示可以通過任命美國公民擔(dān)任美鋼方面的高級管理層和董事會職位來消除這一風(fēng)險，但CFIUS在認(rèn)為這些“補救措施”是否足夠的問題上，仍舊意見不一并存在分歧。據(jù)悉，領(lǐng)導(dǎo)CFIUS工作的美國財政部以及商務(wù)部目前拒絕發(fā)表置評。

拜登政府“分裂”，特朗普也在緊盯

事實上，日鐵收購美鋼的風(fēng)波已經(jīng)延續(xù)近一年。去年12月，日鐵宣布計劃斥資約150億美元收購美鋼，但遭到美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）及美國民主、共和兩黨人士強烈反對。今年3月，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明，明確反對該收購案；美國前總統(tǒng)、共和黨總統(tǒng)候選人特朗普也明確表示，若勝選將阻止該交易。

《華盛頓郵報》稱，USW主要擔(dān)心，日鐵今后可能放棄美鋼設(shè)在總部賓夕法尼亞州匹茲堡的工會成員工廠，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考慮啟用后者在美國南部的非工會成員工廠。USW是北美最大產(chǎn)業(yè)工會，擁有120多萬名會員，地位舉足輕重，因此不少分析認(rèn)為，拜登政府是出于迎合選民，以“國家安全”為由阻撓收購。

CFIUS的最終審查結(jié)果有很多種可能，包括批準(zhǔn)這項交易，但要求日鐵采取措施解決美方“國家安全憂慮”，也可能建議總統(tǒng)阻止這項交易，還可能延長審查期限。按照一名知情人士的說法，審查之所以被延長至美國大選之后，就是為了審查小組有更多時間了解該交易的影響，并與各方進(jìn)行接觸。

此事，據(jù)稱早已在拜登政府內(nèi)部引發(fā)分歧?！督鹑跁r報》12月11日就已披露，美國國防部、財政部、國務(wù)院都得出結(jié)論，認(rèn)為日鐵收購不構(gòu)成“國家安全風(fēng)險”。數(shù)名高級官員向《金融時報》表示，拜登是出于“政治目的”反對該交易?！埃绹C構(gòu)間沒有可信的分析支持拜登。”一位熟悉內(nèi)部辯論的前美國官員更是這樣表示。

不過，報道也稱，美國貿(mào)易代表戴琪則反對該交易，美國商務(wù)部和能源部持保留意見，而拜登的反對態(tài)度也非常堅決。觀察人士認(rèn)為，拜登不太可能改變立場的一大原因是，他清楚特朗普會阻止交易，即使自己批準(zhǔn)了，也會被后者推翻。

美日同盟陷入危機，甚至硬扯中國

在CFIUS審查期限（12月23日）臨近之時，日鐵方面急忙“表忠心”，聲稱該公司與各方進(jìn)行了接洽，強調(diào)了“這筆交易將會如何通過對抗中國‘構(gòu)成的威脅’來加強美國的經(jīng)濟和國家安全”。當(dāng)?shù)貢r間22日，美鋼總裁兼首席執(zhí)行官戴維·伯里特（David Burritt）更是投書《紐約時報》，在呼吁政府“作出正確決定”，同意這項收購的同時，不忘扯上中國作為噱頭。

“中國希望這筆交易失敗，不要讓這種情況發(fā)生。”伯里特的文章以此為題，試圖論證讓日鐵收購美鋼，不僅能推動美國鋼鐵業(yè)乃至制造業(yè)的復(fù)興，還能深化美國與“最強大盟友之一”日本的關(guān)系，加強美國的全球地位，并“更好打擊”所謂“中國鋼鐵供應(yīng)過?！鼻闆r。

美日兩國政府官員認(rèn)為，一旦這筆交易宣告失敗，可能動搖人們對對于美日同盟的信心，并有可能暴露出一個高度政治化的“國家安全程序缺陷”。與此同時，如果該交易被否決，日鐵必須向美鋼支付5.65億美元的“分手費”（即罰款），而日鐵早些時候已經(jīng)放話，交易告吹后有可能會同美國政府展開法律攻防戰(zhàn)。

日本首相石破茂11月曾致信拜登，敦促他不要破壞兩國最近為加強關(guān)系所做的努力。日本野村證券經(jīng)濟學(xué)家木內(nèi)登英表示，白宮阻止這筆收購的舉動“將為未來留下隱患，并將對日美之間的信任產(chǎn)生不良影響”。

日本線上金融科技公司SBI證券（SBI Securities）的分析師表示，美國是唯一一個國內(nèi)鋼鐵需求正在增長的發(fā)達(dá)國家，由于產(chǎn)能無法滿足國內(nèi)需求，美國的鋼鐵價格也是全球最高的，這使得收購美鋼成為日鐵的一個“千載難逢的機會”。分析師稱，日鐵希望通過與美鋼的合作，將其全球鋼鐵年產(chǎn)能從6500萬噸提高到8500萬噸，而這筆交易對于其實現(xiàn)將產(chǎn)量提升至1億噸以上的長期目標(biāo)更是至關(guān)重要。

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