【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】曾對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅采取“極限施壓”政策的美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，第二任期的政策是否有望轉(zhuǎn)向？

據(jù)美國《華爾街日報》11月28日披露，一些美國石油企業(yè)高管和債券投資者正對特朗普進(jìn)行游說，希望他上臺后能尋求與馬杜羅談判，而非一味制裁，以換取更多石油供應(yīng)，以及馬杜羅在非法移民問題上的合作——后者也是特朗普最重要的競選承諾之一。

資料圖：馬杜羅 視覺中國

說服特朗普，美商界提了三點

明年1月10日，馬杜羅將宣誓就職，開始其第三個六年任期。僅僅10天后，特朗普也將正式重返白宮。報道稱，包括美國億萬富翁、共和黨的長期捐款人哈里·薩金特三世（Harry Sargeant III）在內(nèi)的商界人士正試圖向即將上任的特朗普政府表明，與馬杜羅談判而不是尋求趕他下臺會有哪些好處。

薩金特三世與委內(nèi)瑞拉關(guān)系密切。他所擁有的總部位于得克薩斯州的Global Oil Terminals今年1月與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）簽署了一份合同，為美國的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)口六批瀝青，每批95000桶。

為示對委國內(nèi)大選進(jìn)程的“不滿”，美國4月宣布恢復(fù)對委石油和天然氣行業(yè)的相關(guān)制裁，此后唯一獲得石油進(jìn)口相關(guān)豁免的是美國能源巨頭雪佛龍。盡管Global Oil Terminals的六批瀝青5月也取得了進(jìn)口豁免，但薩金特旗下公司與委方簽署的石油協(xié)議一直因制裁未能繼續(xù)履行。

上周，Global Oil Terminals采購的一批委內(nèi)瑞拉瀝青上周運抵美國。《華爾街日報》說，這也是自特朗普第一屆政府在2019年初對委內(nèi)瑞拉實施石油制裁以來，首次有委內(nèi)瑞拉瀝青運抵該港口。

薩金特三世早前曾對彭博社表示，隨著制裁的放松，他的目標(biāo)是進(jìn)口燃油等其他產(chǎn)品，并為其公司正在荷屬加勒比地區(qū)庫拉索島改造的瀝青廠獲得原油。庫拉索島位于加勒比海南部，靠近委內(nèi)瑞拉海岸。

當(dāng)談及上周運抵美國的4.3萬桶委內(nèi)瑞拉瀝青時，Global Oil Terminals總裁、薩金特三世的兒子哈里·薩金特四世（Harry Sargeant IV）稱：“毫無疑問，恢復(fù)向美國輸送高質(zhì)量、低成本的委內(nèi)瑞拉瀝青有利于美國納稅人?！睋?jù)悉，這批瀝青足以鋪設(shè)長約55英里（約88.5公里）的道路。

游說人士給出的另一個重要理由則是，與馬杜羅達(dá)成協(xié)議也將有助于減少來自委內(nèi)瑞拉的非法移民。特朗普競選期間曾承諾，上任后將開展“美國歷史上規(guī)模最大的驅(qū)逐行動”。英國查塔姆研究所拉美問題專家克里斯托弗·薩巴蒂尼（Christopher Sabatini）稱，要想遣返這些移民，特朗普得和馬杜羅“保持正常關(guān)系”。

此外，在薩金特四世等人看來，如果特朗普能和馬杜羅達(dá)成協(xié)議，還將有助于美國制衡中國和俄羅斯等“對手”，因為中俄在美國發(fā)起制裁后，在委內(nèi)瑞拉獲得了影響力。薩金特四世稱：“這對我們的戰(zhàn)略競爭對手是一個打擊，因為此前在制裁之下，這些原油被變成價格低廉的燃料油，這實際上是在補(bǔ)貼中國經(jīng)濟(jì)?！?

馬杜羅也“伸出橄欖枝”？

按照《華爾街日報》等外媒的說法，馬杜羅最近也發(fā)出了“期待與美國重啟關(guān)系”的信號。在11月早些時候的一次電視講話中，馬杜羅說：“在當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的第一屆政府中，我們與他的關(guān)系并不好。（但）現(xiàn)在是個新的開始，讓我們賭一把雙贏?！?

據(jù)英國《衛(wèi)報》和路透社當(dāng)時報道，向來與特朗普關(guān)系緊張的馬杜羅還在講話中借用了特朗普“讓美國再次偉大”的口號。馬杜羅說：“你的口號是‘讓美國再次偉大’。套用你們的口號，我要說我們的口號是，‘讓統(tǒng)一的委內(nèi)瑞拉、拉美和加勒比地區(qū)變得偉大’?！?

《華爾街日報》認(rèn)為，馬杜羅非常希望重振委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)繁榮的石油工業(yè)。今年早些時候，數(shù)十名持有價值數(shù)以十億美元計的委內(nèi)瑞拉違約債務(wù)的石油投資者和西方債券持有人被曝前往加拉加斯，評估兩國關(guān)系取得突破后那里的商業(yè)前景。

報道稱，馬杜羅據(jù)稱已向那些能夠幫助說服美國結(jié)束制裁的投資者提出，可以提供優(yōu)惠協(xié)議。報道援引幾名在加拉加斯與馬杜羅及其核心圈子成員會面的美國商人的說法稱，這些委內(nèi)瑞拉人相信，特朗普會贏得美國大選，并與馬杜羅接觸，就像他與朝鮮和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人接觸一樣。

這些美國商界人士還對《華爾街日報》表示，加拉加斯的安全和道路基建給他們留下了深刻印象?！拔也叫腥ラ_會，乘坐了網(wǎng)約車。感覺完全正常，就像他們把那里打掃干凈了一樣。”

事實上，特朗普本人在競選期間也經(jīng)常提到加拉加斯很安全，甚至開玩笑說，如果他輸?shù)舸筮x，他就會搬到那里去。美媒稱，這些言論曾在一些投資者中引發(fā)猜測，認(rèn)為特朗普可能會徹底轉(zhuǎn)變對委內(nèi)瑞拉的立場。

特朗普自己“制造”的移民危機(jī)

但值得指出的是，在特朗普當(dāng)前過渡團(tuán)隊和已提名的政府要員名單中，都有不少“反馬杜羅”人士存在。例如，特朗普提名擔(dān)任國務(wù)卿的美國古巴裔參議員馬爾科·盧比奧，長期以來就一直主張對馬杜羅等人施加嚴(yán)厲的國際壓力。

本月早些時候，美國眾議院通過一項兩黨都支持的法案，禁止華盛頓與馬杜羅或任何被美國視為不合法的委內(nèi)瑞拉繼任政府有商業(yè)往來的人簽訂合同。該法案的發(fā)起人之一是佛羅里達(dá)州眾議員邁克·沃爾茨，他是特朗普挑選的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

美國科技富豪、被特朗普提名率領(lǐng)“政府效率部”的馬斯克，也在委內(nèi)瑞拉大選中支持反對派，還曾向馬杜羅發(fā)起與其決斗的挑戰(zhàn)。馬杜羅則指責(zé)馬斯克在委內(nèi)瑞拉“策動政變”，稱其斥資至少10億美元通過社交媒體在委煽動暴力。

美國《外交事務(wù)》雜志11月28日刊文指出，近年來，委內(nèi)瑞拉移民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題對美國的影響越來越大，但移民問題歸根結(jié)底還是源于委國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而后者與美國的嚴(yán)厲制裁脫不開關(guān)系。

有數(shù)據(jù)顯示，過去十年，美國接收了約70萬來自委內(nèi)瑞拉的移民。此外，在過去五年里，美國當(dāng)局逮捕了90多萬試圖越過南部邊境進(jìn)入美國的委內(nèi)瑞拉人。

“數(shù)百萬委內(nèi)瑞拉人離開委內(nèi)瑞拉是為了逃避經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。如果美國政府恢復(fù)針對委內(nèi)瑞拉人生計的政策，那么當(dāng)許多受影響的人最終來到美國家門口時，美國政府就不應(yīng)該感到驚訝了?！蔽恼聦懙?。

從2017年到2022年，美國對委內(nèi)瑞拉實施了美國歷史上最為嚴(yán)厲的制裁。特朗普政府停止了與委國有石油、黃金和銀行部門的所有貿(mào)易往來，并阻止委政府和石油行業(yè)從其海外子公司借款、重組債務(wù)或收取股息。2019年，華盛頓將委海外資產(chǎn)的控制權(quán)交給了瓜伊多領(lǐng)導(dǎo)的反對派，并阻止委獲得國際儲備，包括國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)。

特朗普首屆政府還針對參與委石油貿(mào)易的外國公司和船只實施二級制裁，禁止委向國外出售石油。2019年至2021年，47艘船只和12家公司因協(xié)助委石油出口而受到制裁。

《外交事務(wù)》稱，制裁在很大程度上導(dǎo)致了委石油產(chǎn)量、進(jìn)口量和生產(chǎn)率的下降，這種壓力加劇了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果沒有制裁，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)本會在2017年油價上漲時開始復(fù)蘇。2012年至2020年期間，委內(nèi)瑞拉約有52%的經(jīng)濟(jì)萎縮是由制裁造成的。

《外交事務(wù)》分析說，如果沒有制裁，委內(nèi)瑞拉仍將面臨嚴(yán)重危機(jī)，人均收入將下降34%。但在制裁下，委人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了71%，幾乎相當(dāng)于連續(xù)三次大蕭條。

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