【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】“中歐之間還存在可以合作的領(lǐng)域，但認(rèn)為歐盟會(huì)在中美之間站隊(duì)是非常不現(xiàn)實(shí)的?！?1月25日，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在香港《南華早報(bào)》刊文討論中美歐三方關(guān)系時(shí)做出了以上解讀。

隨著世界即將迎來(lái)“特朗普2.0”，他在競(jìng)選期間威脅要對(duì)自中國(guó)和歐盟進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，有些人覺(jué)得，特朗普對(duì)歐盟的“排擠”可能會(huì)讓歐盟傾向中國(guó)。但崔洪建認(rèn)為，“事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單”。他指出，盡管歐盟目前能力有限，但其最終目標(biāo)不是在中美之間來(lái)回?cái)[動(dòng)，而是希望增強(qiáng)能力，支持其“戰(zhàn)略自主”的雄心。

中歐關(guān)系發(fā)生了重大變化，“差異有可能演變成風(fēng)險(xiǎn)”

在崔洪建看來(lái)，定義中歐關(guān)系的基本面近年來(lái)發(fā)生了變化，彼此認(rèn)知上的差距，也對(duì)學(xué)術(shù)交流造成了打擊。中國(guó)與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的立場(chǎng)基于“共識(shí)大于分歧，合作大于競(jìng)爭(zhēng)”，這一點(diǎn)現(xiàn)在遭到了歐盟的反對(duì)。歐盟認(rèn)為，他們對(duì)中國(guó)的定義——“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”是基于現(xiàn)實(shí)的，客觀地反映了歐盟對(duì)華政策邏輯的現(xiàn)狀和軌跡。歐盟已將印度、非洲和拉丁美洲列為下一代戰(zhàn)略合作伙伴，而中國(guó)仍對(duì)中歐雙邊關(guān)系懷有期待。

中歐制定雙邊關(guān)系政策的兩個(gè)基本前提——沒(méi)有共同的歷史遺留問(wèn)題，也沒(méi)有地緣政治沖突，近年來(lái)已被削弱了。崔洪建分析指出，一方面雙方對(duì)歷史的看法截然不同。中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)邁入現(xiàn)代化的歷史是一段反帝國(guó)主義和反殖民主義的進(jìn)程，而許多歐洲人則將其視為文明對(duì)野蠻的征服。另一方面，中歐在中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家還是已成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這一問(wèn)題上存在顯著的認(rèn)知差異。

美聯(lián)社

崔洪建直言，中國(guó)變得更強(qiáng)大、更有影響力，而歐洲覺(jué)得自己正在衰落，這一動(dòng)態(tài)權(quán)力的轉(zhuǎn)變也讓歐盟感到焦慮。他們過(guò)去擔(dān)心的是美國(guó)和日本；近年來(lái)，他們開(kāi)始將中國(guó)列入考慮范圍。到目前為止，歐盟的焦慮仍然集中在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力上，但這種焦慮可能加劇到制度競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略層面的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

中國(guó)與俄羅斯的關(guān)系以及聯(lián)合軍演、一些歐盟國(guó)家?guī)状未┰脚_(tái)灣海峽、中歐在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突……崔洪建舉這些事例稱，雙方在安全觀念上的差異有可能演變成真正的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在這一背景下，崔洪建建議，中國(guó)需要改善和更新自己對(duì)歐洲的看法，“不能停留在過(guò)去”，像過(guò)去那樣專注于經(jīng)濟(jì)合作而忽視了安全和地緣政治領(lǐng)域的交流?！拔覀冃枰獮殡p邊關(guān)系找到新的基本定位和邏輯，我們希望盡快找到進(jìn)入下一階段的路徑?！贝藓榻ū硎?，雙方需要更多地關(guān)注支持政策頂層設(shè)計(jì)的底層邏輯，同時(shí)需要基于實(shí)踐進(jìn)行反饋、修改和改進(jìn)。

“三角博弈，情況可能更復(fù)雜”

“情況可能很復(fù)雜，我們或?qū)⒚媾R三角博弈?！贝藓榻ń忉尩溃瑲W盟可能試圖與美國(guó)找到共同點(diǎn)來(lái)與中國(guó)打交道，但特朗普不一定接受這種做法，因?yàn)椤皻W洲對(duì)特朗普的影響力很小”。

上個(gè)月在特朗普尚未當(dāng)選時(shí)，他就揚(yáng)言，如果他在11月5日的大選中獲勝，歐盟將因沒(méi)有購(gòu)買足量的美國(guó)出口商品而“付出巨大代價(jià)”。競(jìng)選期間，特朗普已多次宣稱，一旦他重回白宮，他將對(duì)從所有國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品加征10%至20%的關(guān)稅，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征60%的關(guān)稅。

為應(yīng)對(duì)特朗普威脅，崔洪建預(yù)計(jì)，如果特朗普同時(shí)對(duì)中國(guó)和歐盟征收關(guān)稅，歐盟可能會(huì)試圖通過(guò)指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！眮?lái)影響特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)移至中國(guó)，就像特朗普第一任期內(nèi)對(duì)鋼鐵和鋁關(guān)稅所做的那樣。不過(guò)，“這可能行不通”，特朗普已經(jīng)表達(dá)了他對(duì)美國(guó)從歐洲進(jìn)口的汽車的不滿。

崔洪建說(shuō)，歐盟正在與特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)保持聯(lián)系，希望通過(guò)談判就關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成一致，但同時(shí)，若特朗普?qǐng)?jiān)持征收關(guān)稅，歐盟也在準(zhǔn)備報(bào)復(fù)措施。他們希望向特朗普傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信息，即這將是一場(chǎng)雙輸?shù)挠螒?，最終可能會(huì)使中國(guó)受益。

崔洪建 北京香山論壇官網(wǎng)

“目前中美歐之間的關(guān)系并不像我們想象的那么簡(jiǎn)單。有些人可能會(huì)認(rèn)為，如果特朗普對(duì)歐洲不好，那么歐洲可能會(huì)傾向于中國(guó)，但事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單?！贝藓榻ㄑa(bǔ)充說(shuō)，盡管歐盟目前能力有限，但其最終目標(biāo)不是在中美之間來(lái)回?cái)[動(dòng)，而是希望加強(qiáng)自己能力，以支持其“戰(zhàn)略自主”的雄心。

“在短期內(nèi)做到這一點(diǎn)并不容易，這就是為什么歐盟對(duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)采取了去風(fēng)險(xiǎn)的策略?！彼f(shuō)道。

歐盟的目標(biāo)是成為中美之外的第三大力量，但崔洪建指出，這條路很長(zhǎng)，路上面臨著許多問(wèn)題，而歐盟的時(shí)間不多了。他進(jìn)一步分析道，特朗普可能采用的策略是將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與安全聯(lián)系起來(lái)，將其用作對(duì)付歐洲的杠桿，這可能會(huì)導(dǎo)致歐盟暴露出更多安全方面的弱點(diǎn)。因?yàn)闅W盟可能會(huì)陷入一系列復(fù)雜的、相互依存的問(wèn)題中，其中一個(gè)領(lǐng)域的讓步可能會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)領(lǐng)域的需求。

崔洪建預(yù)計(jì)，雙方都會(huì)在一開(kāi)始密切關(guān)注對(duì)方的動(dòng)作，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)、如何抵消關(guān)稅將引起歐洲的興趣，反之亦然。中歐之間可能存在可以合作的領(lǐng)域，但認(rèn)為歐洲會(huì)在中美之間選邊站是“非常不現(xiàn)實(shí)的”。同時(shí)，不考慮中國(guó)影響力去評(píng)估美歐關(guān)系也是不現(xiàn)實(shí)的。

“我們希望新的歐洲機(jī)構(gòu)可以提供改變的機(jī)會(huì)?！贝藓榻ㄕf(shuō)，“中歐圍繞制裁問(wèn)題進(jìn)行的有意義的討論中存在一些障礙，特朗普的關(guān)稅政策可能會(huì)為雙方消除這些障礙、開(kāi)辟合作前景提供緊迫性?！?

特朗普已成功當(dāng)選為第47任美國(guó)總統(tǒng)，同時(shí)其所在的共和黨也一舉奪得聯(lián)邦參議院和眾議院的多數(shù)席位及控制權(quán)。競(jìng)選期間，特朗普再次揚(yáng)言對(duì)自歐盟進(jìn)口的商品征收10％的關(guān)稅。而歐盟也不斷放風(fēng)稱，正在制定“胡蘿卜加大棒”的應(yīng)對(duì)策略，尋求盡快同美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，增加進(jìn)口特定的美國(guó)商品，并對(duì)美國(guó)進(jìn)行有針對(duì)性的報(bào)復(fù)，以回應(yīng)特朗普的關(guān)稅威脅。

前世界貿(mào)易組織（WTO）總干事、前歐盟貿(mào)易專員帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）甚至向港媒建議，即將上任的美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)全球貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，中國(guó)和歐盟應(yīng)化解彼此分歧，在世貿(mào)組織內(nèi)部建立一條反對(duì)美國(guó)保護(hù)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以抵御特朗普所推行的貿(mào)易措施，共同捍衛(wèi)全球貿(mào)易。

10月，歐委會(huì)通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼關(guān)稅提案。當(dāng)月底，歐委會(huì)不顧中方反對(duì)，在理由完全站不住腳的情況下宣布結(jié)束“反補(bǔ)貼調(diào)查”，執(zhí)意對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收為期五年的所謂“最終反補(bǔ)貼稅”。

自11月以來(lái)，中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)在北京進(jìn)行了多輪磋商，就歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾方案的具體內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，取得了進(jìn)展。路透社11月23日?qǐng)?bào)道稱，歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·蘭格（Bernd Lange）在接受德國(guó)NTV電視臺(tái)的最新采訪中透露，歐盟同中國(guó)正接近就取消對(duì)華加征的進(jìn)口電動(dòng)汽車關(guān)稅達(dá)成解決方案。

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