【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】今年7月時(shí)隔多年重新掌權(quán)的英國工黨公布了他們2010年來的第一份預(yù)算計(jì)劃。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，英國財(cái)政大臣里夫斯宣布，將增加400億英鎊（約合3695億元人民幣）的稅收，以保障公共服務(wù)的支出并填補(bǔ)“前任保守黨政府留下的財(cái)政漏洞”。

英國廣播公司（BBC）10月31日?qǐng)?bào)道稱，該預(yù)算計(jì)劃是英國第一份由女性提交的預(yù)算計(jì)劃，宣布了英國歷史上第二大的增稅幅度，以相對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模來衡量，它略低于前財(cái)政大臣諾曼·拉蒙特 （Norman Lamont）1993年預(yù)算計(jì)劃中的增幅。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，英國財(cái)政大臣里夫斯在辦公室外與紅色預(yù)算箱合影。 路透社

里夫斯的增稅計(jì)劃遭到了英國保守黨領(lǐng)袖、前首相蘇納克的批評(píng)，他指責(zé)工黨違背了不對(duì)勞動(dòng)人民加稅的承諾，稱里夫斯的預(yù)算計(jì)劃將“阻礙”經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，蘇納克否認(rèn)了里夫斯“前任政府留下了財(cái)政漏洞”的說法，稱英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）尚未證實(shí)存在220億英鎊的財(cái)政黑洞。

“企業(yè)和富人，必須承受400億英鎊的增稅”

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》10月30日?qǐng)?bào)道，財(cái)政大臣堅(jiān)稱她正在兌現(xiàn)大選中的承諾，她告訴企業(yè)和富人，他們必須首當(dāng)其沖地承受400億英鎊的增稅，這些稅收是保障英國國民保健制度（NHS）和填補(bǔ)保守黨財(cái)政漏洞所需的資金。

里夫斯將通過提高雇主繳納的國民保險(xiǎn)費(fèi)用籌集250億英鎊，并通過增加資本利得稅和遺產(chǎn)稅讓高收入人群繳納更多的稅金，這些規(guī)則的改變也會(huì)涉及居住在英國的富裕外國人。

“在這個(gè)預(yù)算中，工黨政府做出了我們的選擇。這些選擇并不容易，但它們是符合國家利益的負(fù)責(zé)任的選擇，我們現(xiàn)在需要向保守黨發(fā)起斗爭。”里夫斯說。

根據(jù)該預(yù)算計(jì)劃，里夫斯每年將增加700億英鎊的公共財(cái)政支出，其中約一半來自增稅，其余部分將通過政府舉債實(shí)現(xiàn)。里夫斯表示，國民保健制度將在2025至2026年獲得226億英鎊的現(xiàn)金注入，額外的借款將允許英國政府對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、鐵路和能源進(jìn)行重大投資。

預(yù)算責(zé)任辦公室主席理查德·休斯（Richard Hughes）表示，這次的預(yù)算計(jì)劃是英國歷史上單一財(cái)政事件中支出、稅收和借貸增幅最大的幾次之一，這些變化將使稅收負(fù)擔(dān)（稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）達(dá)到有記錄以來的最高水平。

英國稅收負(fù)擔(dān)（收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）預(yù)計(jì)將達(dá)到有記錄以來的最高水平，白虛線為疫情前的預(yù)測(cè)，黑虛線為2024年10月的預(yù)測(cè)。 《衛(wèi)報(bào)》制圖

“這不是我們想重復(fù)的那種預(yù)算計(jì)劃，但這是將石板擦干凈，讓我們的公共財(cái)政走上堅(jiān)實(shí)軌道所需的預(yù)算?！崩锓蛩乖诓稍L中告訴BBC。美國《紐約時(shí)報(bào)》稱，這份預(yù)算包含著“艱難的選擇”，表明英國人將不得不承受痛苦來換取未來更大的回報(bào)。英國政府官員稱，這些選擇有助于政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，讓英國成為七國集團(tuán)中增長最快的經(jīng)濟(jì)體。

打擊還是促進(jìn)？

對(duì)預(yù)算的反應(yīng)毀譽(yù)參半。主要商業(yè)團(tuán)體告訴BBC，預(yù)算計(jì)劃對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)“艱難”的預(yù)算案，國民保險(xiǎn)費(fèi)用的上調(diào)對(duì)于公司投資能力將是一個(gè)打擊。

UKHospitality首席執(zhí)行官凱特·尼科爾斯（Kate Nicholls）稱，“這項(xiàng)預(yù)算是對(duì)酒店業(yè)的最新打擊”，不斷上升的稅收、不斷增加的成本和脆弱的消費(fèi)者信心有可能使增長陷入停滯。從短期來看，讓雇主繳納更多的國民保險(xiǎn)費(fèi)用和漲薪將使企業(yè)更難支持就業(yè)和繼續(xù)投資，這將阻礙而不是激勵(lì)增長。

英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計(jì)，老板們將把雇主多繳納的國民保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給工人，工人們的工資將因此降低76%。

“雇主和工資之間沒有聯(lián)系?！庇?huì)大會(huì)（TUC）秘書長保羅·諾瓦克（Paul Nowak）說，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，老板的工資是平均工資的100倍，他們股息的收入還遠(yuǎn)高于工資，沒有工會(huì)會(huì)接受他們的成員應(yīng)該為雇主繳納國民保險(xiǎn)費(fèi)用的適度上調(diào)而買單。

英國智庫公共政策研究所（IPPR）經(jīng)濟(jì)政策副主任喬治·迪布（George Dibb）認(rèn)為，預(yù)算責(zé)任辦公室低估了增加公共投資的有益影響，公共投資也將促進(jìn)私人投資。

各地的農(nóng)民對(duì)農(nóng)場遺產(chǎn)稅的減免限制表達(dá)了激烈的反對(duì)。英國全國農(nóng)民聯(lián)盟（NFU）稱，這對(duì)家庭農(nóng)場來說是一個(gè)“災(zāi)難性的預(yù)算”，這將“奪走下一代人繼續(xù)生產(chǎn)英國食品的能力”，他們最終可能通過被迫出售土地來繳納稅款。

英國經(jīng)濟(jì)五年內(nèi)基本保持不變，里夫斯：我們必須恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

里夫斯稱工黨正在履行選舉中對(duì)選民的承諾，通過“投資、投資、投資”以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但BBC指出，讓英國成為發(fā)達(dá)國家中增長最快的經(jīng)濟(jì)體的承諾已經(jīng)被破壞了。

預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計(jì)，里夫斯公布的一攬子經(jīng)濟(jì)措施最終將“使國民生產(chǎn)總值（GDP）在五年內(nèi)基本保持不變”，到2025年，英國經(jīng)濟(jì)將增長2%，比之前的預(yù)測(cè)高0.1%，但隨后，2028年將下降到1.5%。

對(duì)此，里夫斯承認(rèn)，短期內(nèi)英國經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)有太大變化，但“這絕不是我雄心壯志的頂峰，我希望經(jīng)濟(jì)增速比現(xiàn)在快”，今年和明年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)正在上調(diào)，“這是個(gè)好消息”。

《衛(wèi)報(bào)》分析指出，盡管稅收和相關(guān)支持的增幅很大，但貨幣市場表現(xiàn)穩(wěn)定，沒有重演兩年前英國前首相特拉斯“迷你預(yù)算”之后的動(dòng)蕩。國際貨幣基金組織（IMF）表示，他們歡迎政府“專注于通過必要的公共投資來促進(jìn)增長，同時(shí)解決公共服務(wù)的緊迫壓力”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，面對(duì)向公共服務(wù)注入更多資金的壓力，里夫斯表現(xiàn)出一些克制。盡管她宣布在未來幾年內(nèi)向公共服務(wù)部門提供更多資金，但考慮通脹，政府部門的日常支出將保持在每年平均1.3%的增長速度。

報(bào)道稱，在里夫斯所說的地緣政治沖突和氣候變化的“不安全時(shí)代”，該預(yù)算案是工黨努力改造英國經(jīng)濟(jì)使其更具韌性的第一步，里夫斯的方案將暫時(shí)幫助英國經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模在五年內(nèi)預(yù)計(jì)將基本保持不變。

里夫斯說：“沒有捷徑可走，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投資，我們必須恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，翻過過去14年里英國經(jīng)濟(jì)的那頁。”

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