【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】在結(jié)束長達(dá)六周的夏季休會期后，美國國會于當(dāng)?shù)貢r間9月9日復(fù)會。在今年11月5日美國總統(tǒng)大選之前僅剩三周會期之時，面對“政府關(guān)門”等迫在眉睫的國內(nèi)難題，國會眾議院竟仍擠出一周時間安排了所謂的“中國周”。

從各項(xiàng)法案的內(nèi)容來看，“中國周”堪稱“反華周”，美國國會將于本周密集表決多項(xiàng)與中國有關(guān)的法案，涵蓋涉港、涉臺、生物科技、電動汽車、無人機(jī)、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。《華盛頓郵報》認(rèn)為，美國將中國視為其最大地緣政治對手，這些被炒作渲染成“可確保美國贏得競爭的法案”，反映出了美國國會需要采取行動對抗中國的強(qiáng)烈共識。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長田飛龍認(rèn)為，這些涉華法案在美國國會政治中屬于“跨黨派共識”范疇，這根源于美國朝野已經(jīng)完成的對華政策認(rèn)知轉(zhuǎn)型，諸如法案中出現(xiàn)涉港、涉臺問題，打“香港牌”、“臺灣牌”是美國對華新冷戰(zhàn)與戰(zhàn)略、地緣遏制政策的重要抓手。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東指出，近期沙利文訪華已表明拜登政府在執(zhí)政尾聲階段希望管控中美雙邊關(guān)系，以“穩(wěn)”字當(dāng)頭。然而，此時美國國會密集討論涉華法案，是想在大選日益臨近之際“杯葛”拜登政府的對華政策，同時也是共和黨試圖在外交層面阻擊民主黨候選人的表現(xiàn)。由此可以看出，國會意圖與拜登政府爭奪美國對華政策的主導(dǎo)權(quán)，雙方乃至兩黨之間圍繞對華政策的競爭同樣日趨激烈。

美國國會外景圖美聯(lián)社

這些涉華法案，是美國“跨黨派共識”

香港《南華早報》9月8日報道指出，由共和黨主導(dǎo)的眾議院本周計劃提出28項(xiàng)提及或重點(diǎn)關(guān)注與中國競爭的法案。美媒則指出，這些內(nèi)容橫跨涉港、涉臺、中國生物技術(shù)公司、無人機(jī)、電動車電池制造和外國人購買美國農(nóng)地等多個領(lǐng)域，不過更多聚焦在有關(guān)中美科技領(lǐng)域的競爭，這些法案中比較引人關(guān)注的有：

推動立法措施關(guān)閉香港經(jīng)貿(mào)辦：要求美國國務(wù)卿審查香港特區(qū)在美國的三個經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，聲稱如果確定香港不再享有“高度自治”，就應(yīng)該將其關(guān)閉。

協(xié)助臺灣對抗中國大陸：如果美國認(rèn)定中國大陸對臺灣構(gòu)成“威脅”，將對大陸相關(guān)人員的金融活動進(jìn)行額外的報告和限制。

緊盯中國生物技術(shù)：計劃禁止美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與五家中國生物科技公司及其客戶簽訂合同，該法案還提出設(shè)立一個跨機(jī)構(gòu)的程序來審查其他有關(guān)公司。

禁止中國大疆無人機(jī)：試圖通過立法，限制中國無人機(jī)制造商大疆在美國的運(yùn)營，以所謂“數(shù)據(jù)安全”為由，要求將其產(chǎn)品從美國通信網(wǎng)絡(luò)中移除。

限制購買美國農(nóng)地：美國將收緊措施限制外國人購買美國農(nóng)地，這項(xiàng)法案直接提到中國、朝鮮、俄羅斯和伊朗。

報道稱，“中國周”是美國國會兩院為應(yīng)對所謂“北京帶來的國家和經(jīng)濟(jì)安全威脅”而做出的眾多努力之一。距離美國大選僅剩兩個月的時間，“中國周”被視為美國在缺乏政治安全基礎(chǔ)的情況下，推動團(tuán)結(jié)共和黨人的一種嘗試。

“中國周”的大部分法案由共和黨主導(dǎo)，但獲得了兩黨的支持，這些法案將被加速審議，需要三分之二多數(shù)票就能通過。通過的法案還必須獲得參議院批準(zhǔn)，才能送交美國總統(tǒng)簽署成為法律。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長田飛龍也指出，這些涉華法案在美國國會政治中屬于“跨黨派共識”范疇，這根源于美國朝野已經(jīng)完成的對華政策認(rèn)知轉(zhuǎn)型，即把中國設(shè)定為“主要對手”與“戰(zhàn)略競爭者”，宣揚(yáng)對華“脫鉤斷鏈”與“去風(fēng)險化”。這些涉華法案中有些法案本身就是兩黨共同提出和推動的，因此法案通過的概率是較高的，對中國主權(quán)、安全與發(fā)展利益的損害是可預(yù)期及客觀存在的。

田飛龍舉例稱，“香港牌”、“臺灣牌”是美國對華新冷戰(zhàn)與戰(zhàn)略、地緣遏制政策的重要抓手，故此次批量涉華法案中出現(xiàn)涉港、涉臺法案并不奇怪。其中，“香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處認(rèn)證法”是2023年就開始推動的制裁香港的新法案，而“臺灣沖突阻遏法”則是美國更加深度介入臺灣問題及阻止中國完全統(tǒng)一的新涉臺法案，是“臺獨(dú)”分裂勢力與美國干預(yù)勢力進(jìn)一步深度勾結(jié)、以武拒統(tǒng)的體現(xiàn)。

美國眾議院議長邁克·約翰遜（左）和眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯視覺中國

美國國會“杯葛”拜登，更想爭奪這項(xiàng)主導(dǎo)權(quán)

“在華盛頓，要想做成一件事，最好的辦法是把它放在中國或國家安全的框架下?！眲傂度蚊乐匈Q(mào)易全國委員會副總裁（負(fù)責(zé)政府事務(wù)）的羅里·墨菲（Rory Murphy）說。他補(bǔ)充道：“對中國過于強(qiáng)硬不會產(chǎn)生任何政治后果?！?

當(dāng)?shù)貢r間9月9日，美國佛羅里達(dá)州共和黨籍聯(lián)邦參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）就在《華盛頓郵報》發(fā)表一篇標(biāo)題聳動的署名文章——“北京開始摧毀美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，正接近目標(biāo)”。文章炒作渲染稱，美國決策者不能對面前最大、最先進(jìn)的對手傲慢自滿，為防止中國在接下來的十年里完全超越美國，美國兩黨必須制定自己的產(chǎn)業(yè)政策。

美國福克斯新聞網(wǎng)稱，在今年11月美國總統(tǒng)大選前，美國國會只剩下三周的工作時間。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）表示：“我們希望把所有活動合并到一周內(nèi)，這樣大家就能真正專注于一件事，即我們需要積極應(yīng)對中國構(gòu)成的威脅。”

值得注意的是，就在8月底，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文剛剛完成其任內(nèi)首次訪華行程，此訪被認(rèn)為是在大選前尋求對華風(fēng)險管控。

8月29日，北京，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行新聞發(fā)布會。澎湃影像

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東指出，拜登政府的對華政策，現(xiàn)在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一個“穩(wěn)”字，在其執(zhí)政即將進(jìn)入尾聲時，希望確立一個基于競爭和接觸從而達(dá)成中美穩(wěn)定的總基調(diào)，但這樣的對華政策邏輯，不僅受到共和黨人的抵制，也受到國會強(qiáng)有力的抵制。

“自冷戰(zhàn)后，美國國會的對華政策一直是相當(dāng)保守，帶有很強(qiáng)的意識形態(tài)性、地方性和泛安全化特征?！彼J(rèn)為，美國國會在夏休后第一周就開啟“中國周”，實(shí)際上有關(guān)于大選的考量，意在外交層面阻擊民主黨候選人，也表明在國會的共和黨勢力愈發(fā)強(qiáng)盛之際，拜登政府的對華政策中，不管是沙利文近期訪華，還是“競爭為主，加強(qiáng)接觸，從而總體穩(wěn)定”的基調(diào)，都遭到了國會的“杯葛”。

更重要的是，在李海東看來，此時密集炒作涉華議案，是國會意圖爭奪美國對華政策的主導(dǎo)權(quán)。與目前白宮方面所謂的“競爭、接觸、合作”相比，“競爭、對抗、沖突”是國會的對華政策思維，雖然兩條路線都有“競爭”，但散發(fā)出去卻是沿著不同方向發(fā)展的。因此，美國國會試圖在中美關(guān)系處于一個非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時，“定調(diào)”美國接下來數(shù)年對華政策總體方向——即邁向?qū)箾_突。

斗爭態(tài)勢不會改變，唯有“三原則”確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)

對于美國國會種種舉動，李海東認(rèn)為，這些法案指向“對抗”，顯然背離了中美關(guān)系“你中有我，我中有你”的客觀現(xiàn)實(shí)，也不合乎對于中美關(guān)系良性發(fā)展的普遍期待，國會在美國對華政策中越來越扮演了一個極具破壞性的角色。

圍繞對華政策的路線問題，國會或共和黨人以及拜登政府或民主黨人的內(nèi)部競爭也相當(dāng)激烈。李海東說：“沙利文近期訪華的兩大目標(biāo)，一是搭建交流溝通的管道，二是管控雙邊的關(guān)系，核心是使得日趨激烈的中美競爭不失控，但美國國會顯然是想將這場競爭拉向一個人們都無法預(yù)料的軌道上去，這增加了高度的不確定性，既對中美沒有好處，也是國際社會不愿意看到的?！?

沙利文8月底訪華央視新聞圖

據(jù)美中貿(mào)易全國委員會數(shù)據(jù)，自2023年1月展開議期以來，本屆美國國會（第118屆）已提出約700項(xiàng)與中國有關(guān)的立法，但絕大多數(shù)都未能通過，僅有78項(xiàng)法案成為法律。

《南華早報》稱，“中國周”有關(guān)法案的投票日程尚不清楚，是否所有法案都將在本周內(nèi)進(jìn)行表決還有待觀察。不過，即使這些法案本周沒有獲得通過，也可能存在其他選擇。美國企業(yè)研究所高級研究員、美國外交政策分析師扎克·庫珀（Zack Cooper）認(rèn)為，一些議題可能會被納入《國防授權(quán)法案》這一每年必須通過的法案。

田飛龍強(qiáng)調(diào)，這一涉華立法新動態(tài)進(jìn)一步顯示出，無論美國總統(tǒng)選舉結(jié)果如何，無論中美任何層次的政治會晤成果如何，中美長期新冷戰(zhàn)及美國對華持續(xù)制裁打壓的斗爭態(tài)勢不會改變，中國堅(jiān)持自身發(fā)展道路、政治體制與涉外法治建設(shè)方向的基本立場與反制策略不會改變。

他同時提醒，不能單純地以選舉政治的周期性和工具性來看待這些涉華法案，必須立足美國對華新冷戰(zhàn)及制裁法律體系建構(gòu)的戰(zhàn)略共識、制度取向與長期斗爭的動態(tài)演變來觀察、定位、評判和反制。

李海東則表示，美國國會在“中國周”拿出來討論的法案，其中究竟有多少能夠真正落地通過成法，仍有待觀察。再加上今年是美國的大選年，對于包括美國國內(nèi)涉及中國在內(nèi)的廣泛外交議題，中方通常首先會“靜觀其變”，不會一味隨著美方極端的對華動作走，會有自己的“戰(zhàn)略定力”。

“尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，我們要按照元首確定下來的三原則，來制定、規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)政策，一是相互尊重，二是和平共處，三是合作共贏，以此來確保中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！崩詈|表示。

此前，美國眾議院議長、路易斯安那州共和黨籍人邁克·約翰遜（Mike Johnson）今年7月在華盛頓智庫哈德遜研究所的一場活動上，曾預(yù)告將推動多項(xiàng)針對中國的立法。他當(dāng)時聲稱中國構(gòu)成了“全球和平的最大威脅”，“國會必須集中精力用我們掌握的一切手段對抗中國。”

視頻截圖哈德遜研究所官網(wǎng)

對于美國眾議長約翰遜今年7月的涉華言論，以及眾議院在年底前推進(jìn)一攬子涉華法案的計劃，中國外交部發(fā)言人林劍今年7月曾回應(yīng)，美方的言論罔顧事實(shí)，大肆渲染“中國威脅”，充斥著冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，實(shí)質(zhì)上是為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、加大對華遏制打壓尋找借口。中方對此堅(jiān)決反對。

林劍表示，我們要求美方摒棄零和博弈執(zhí)念，停止采取損害中國利益的言行。中方將采取堅(jiān)決有力措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身主權(quán)安全發(fā)展利益。

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