【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

“西方對中國汽車征收關(guān)稅，英國卻避而不戰(zhàn)”，“政客”新聞網(wǎng)歐洲版9月3日以此為題報(bào)道稱，面對所謂中國電動(dòng)汽車“威脅”，意識(shí)到中方反制措施影響的英國正靜觀其變，并醞釀一項(xiàng)替代方案，以免點(diǎn)燃與中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”，損害本國經(jīng)濟(jì)和環(huán)保目標(biāo)。

“相當(dāng)困難的選擇”

報(bào)道指出，今年夏天，美國、歐盟和加拿大均以“反補(bǔ)貼”為名對中國進(jìn)口電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅，但英國卻沒有攪入其中，原因之一在于該國的去碳化需求。

作為英國最大的單一出口商品行業(yè)，80%英國產(chǎn)汽車用于出口，占英國總出口額14%以上。然而，英國汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)（SMMT）的數(shù)據(jù)顯示，“由于制造商重新調(diào)整生產(chǎn)線以生產(chǎn)電氣化車型”，2024年上半年英國汽車產(chǎn)量減少了3.4萬輛，比2023年下降了7.6%。

與此同時(shí)，新上臺(tái)的工黨政府堅(jiān)持其競選宣言中的承諾，即到2030年禁止銷售新的內(nèi)燃機(jī)汽車，令英國處境艱難。面對增加電動(dòng)汽車進(jìn)口的壓力，英國商業(yè)和貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲也在制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)全球汽車公司在英國投資建廠。

對此，一家專門生產(chǎn)大眾化市場汽車的英國汽車制造商的高層人士透露，英國政府已經(jīng)在尋找針對西方盟友所謂“反補(bǔ)貼道路”的“替代方案”。這位資深業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，“所有這些事情并不一定相互兼容”，工黨“在秋季要做出一些相當(dāng)困難的選擇”。

8月28日，德國柏林，英國首相、工黨領(lǐng)袖斯塔默抵達(dá)柏林，開始進(jìn)行其上任以來的首次英歐雙邊外訪視覺中國

該人士稱，英國政府已就這個(gè)棘手的問題展開研究，并試圖研判如果英國真的征收關(guān)稅，“中國在英國的投資會(huì)發(fā)生什么”。據(jù)總部位于倫敦的咨詢公司弗林特國際（Flint Global）專門從事貿(mào)易和電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)的合伙人薩姆·洛（Sam Lowe）說，英國政府“越來越意識(shí)到與干預(yù)中國電動(dòng)汽車進(jìn)口相關(guān)的各種利弊得失”。

在“政客”新聞網(wǎng)歐洲版看來，英國對華設(shè)立貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)是“真實(shí)存在”的：7月，歐盟對中國電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅后，中方便對歐盟乳制品、豬肉和白蘭地展開了反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。雖然中國商務(wù)部8月29日決定暫時(shí)不對歐盟白蘭地征收關(guān)稅，但中方已就歐盟對電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼關(guān)稅向世界貿(mào)易組織提出爭端申訴。

報(bào)道說，加上包括豪華汽車制造商在內(nèi)的一些英國企業(yè)正在敦促政府謹(jǐn)慎行事，這意味著英國不太可能最終復(fù)制其盟友對中國電動(dòng)汽車征收關(guān)稅的做法。

“我們不想關(guān)閉英國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口。我們受益于世界各地的貿(mào)易聯(lián)系，包括與中國的貿(mào)易聯(lián)系?！庇?cái)政大臣蕾切爾·里夫斯7月接受訪問時(shí)作出上述表態(tài)。報(bào)道指出，這和她今年5月英國大選前發(fā)出的信息大相徑庭，當(dāng)時(shí)她還聲稱，依賴中國電動(dòng)汽車將削弱英國工人的能力，“讓我們面臨難以置信的風(fēng)險(xiǎn)”。

一位了解政府想法的英國資深商業(yè)說客表示：“對于出口商來說，（中國）報(bào)復(fù)意味著什么，以及關(guān)稅對國內(nèi)通脹意味著什么，這是財(cái)政部作為主要論據(jù)考慮的問題?！?

專家：美加對華單邊關(guān)稅威脅世貿(mào)體系

按照比亞迪歐洲和美洲業(yè)務(wù)執(zhí)行副總裁李珂的說法，“英國可以迅速成為下一個(gè)電動(dòng)汽車普及率非常高的國家”。德國施密特汽車研究公司的創(chuàng)始人馬蒂亞斯·施密特（Mathias Schmidt）也估計(jì)，由于英國新的零排放汽車規(guī)定推高對電動(dòng)汽車的需求，英國將成為2024年中國汽車行業(yè)增長的“主要催化劑”。

隨著英國的盟友筑起關(guān)稅墻，中國電動(dòng)汽車出口已呈現(xiàn)出“明顯”轉(zhuǎn)向英國的趨勢。報(bào)道援引施密特汽車研究公司的分析稱，中國車企正瞄準(zhǔn)英國和另一個(gè)非歐盟國家挪威出口更多的電動(dòng)汽車。身為石油與天然氣生產(chǎn)大國的挪威，已設(shè)定2025年底前達(dá)成只賣零排放車的目標(biāo)，比歐盟設(shè)定的目標(biāo)提前10年。

不過，報(bào)道補(bǔ)充，英國沒選擇跟風(fēng)盟友對中國電動(dòng)汽車發(fā)起調(diào)查的另一個(gè)原因是，從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車尚未極大影響英國市場，英國官員還想“靜觀其變”，看看中國對其他國家施加關(guān)稅的反應(yīng)，也觀察別國關(guān)稅是否真會(huì)導(dǎo)致英國的中國電動(dòng)汽車進(jìn)口量激增。

7月2日，廣州，華南地區(qū)規(guī)模最大的汽車滾裝碼頭——南沙汽車碼頭正進(jìn)行裝船作業(yè)視覺中國

前述英國車企高層人士稱，如果英國政府看到進(jìn)口數(shù)字大幅攀升，可能會(huì)迫使其將這一問題提上議事日程，而這就是英國在是否施加關(guān)稅與否以外所選擇的“第三條路”可能發(fā)揮作用的地方，即實(shí)施臨時(shí)進(jìn)口限制，報(bào)道稱之為“保障措施”（safeguards）。

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易法專家莫娜·保爾森（Mona Paulsen）解釋說，“保障措施”的管理非常復(fù)雜，因?yàn)樗鼈冃枰耙苑瞧缫暤姆绞健边m用于所有電動(dòng)車進(jìn)口，并為所有受影響的國家規(guī)定配額。但她認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)來看，最復(fù)雜的選擇仍然是最好的選擇”。

“電動(dòng)汽車是綠化世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分?！北柹硎荆幽么蠛兔绹膯芜呹P(guān)稅已經(jīng)威脅到了世貿(mào)組織的全球貿(mào)易體系?！斑@里的關(guān)鍵是，如果你試圖在這個(gè)體系內(nèi)運(yùn)作，那么從長遠(yuǎn)來看，你就是在保護(hù)這個(gè)體系，這才是最重要的。”

今年5月，美國發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅的幅度。其中，對電動(dòng)汽車加征的稅率從25%提高到100%。三個(gè)月后，加拿大政府8月26日宣布，自今年10月1日起，也將對中國產(chǎn)電動(dòng)汽車征收100%關(guān)稅。

不過，由于美國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不少聲音，要求降低、推遲或放棄對華大幅加征關(guān)稅，并尋求擴(kuò)大關(guān)稅豁免范圍，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已兩度推遲發(fā)布對華加征301關(guān)稅的最終決定。此外，中國商務(wù)部9月3日宣布，依法對自加拿大進(jìn)口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）預(yù)披露對中國產(chǎn)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果，對初裁結(jié)果的擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整，顯示擬對中國電動(dòng)汽車征收17%至36.3%的反補(bǔ)貼稅，并決定對特斯拉實(shí)施單獨(dú)稅率，現(xiàn)階段定為9％，大幅低于7月4日初裁公布的20.8％。

按照歐盟調(diào)查程序，利益相關(guān)方可在10天內(nèi)發(fā)表評論或要求歐委會(huì)舉辦聽證會(huì)。此后歐委會(huì)將向歐盟27個(gè)成員國提交終裁決定，除非獲得特定多數(shù)（代表歐盟65％人口以上的至少15個(gè)成員國）投票反對，否則終裁決定將如期實(shí)施。據(jù)悉，歐委會(huì)將在11月4日前做出最終裁定，關(guān)稅措施的有效期為5年。

對于美國、加拿大、歐盟上述措施，中方已多次表達(dá)不滿和反對。外交部發(fā)言人林劍3月22日在例行發(fā)布會(huì)上應(yīng)詢表示，電動(dòng)汽車是全球化產(chǎn)業(yè)，只有分工合作才能互利共贏，只有公平競爭才有技術(shù)進(jìn)步。以“公平競爭”“國家安全”為名搞保護(hù)主義、貿(mào)易壁壘，違背市場經(jīng)濟(jì)原則和世貿(mào)組織規(guī)則，短期看似乎占了便宜，但保護(hù)的是落后，失去的是未來，造成的是多輸，長遠(yuǎn)看只會(huì)損害本國產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益，影響全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的努力。

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