【文/觀察者網(wǎng) 林兆楠】

當?shù)貢r間周一（29日）上午，美國總統(tǒng)拜登呼吁改革美國最高法院，并提出了三點具體改革方案，成為為幾代人以來首位這么做的美國總統(tǒng)，全美上下反應(yīng)激烈。

拜登的改革方案中包括三點改變——確保前總統(tǒng)在任期內(nèi)犯下的罪行不享受豁免權(quán)、為最高法院法官設(shè)置任期限制、為最高法院法官設(shè)置有約束力的行為規(guī)則。

據(jù)美聯(lián)社（AP）報道，在任期還剩不到六個月的情況下，拜登當天在德克薩斯州奧斯汀的林登·約翰遜總統(tǒng)圖書館發(fā)表講話，紀念《民權(quán)法案》通過60周年，并詳細介紹了他的方案。

同一天早上，拜登也在《華盛頓郵報》上發(fā)表署名文章，介紹他的方案。

當?shù)貢r間周一（29日）拜登在演講后離場IC Photo

“極端主義正在破壞公眾對法院判決的信心”，拜登在演講中說，“我們可以而且必須防止總統(tǒng)權(quán)力的濫用，并恢復(fù)人們對最高法院的信心”。

然而，幾乎所有的美媒都指出，這一計劃不可能實現(xiàn)。拜登的方案將需要修改美國憲法，為此憲法修正案要在美國國會參眾兩院都獲得絕對多數(shù)（大于三分之二）通過，然后由不少于四分之三（37個）州的立法機構(gòu)通過。

美國國會上一次通過憲法修正案是1992年的第二十七修正案，關(guān)于國會有權(quán)改變兩院議員的薪資，距今已有32年。

美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，這一改革提案很難在他任期結(jié)束前完成，因為共和黨控制著眾議院，民主黨在參議院僅占據(jù)微弱多數(shù)。在國會的任意一院獲得三分之二多數(shù)都意味著要跨黨派合作，這在政治民意高度分裂的美國，“似乎幾乎不可能成功”，CNN指出。

針鋒相對的改革方案

拜登的改革方案與近期最高法院的動向針鋒相對。

首先，拜登呼吁通過修正案，確?！皯椃ú粫蛟鴵慰偨y(tǒng)而賦予任何聯(lián)邦刑事起訴、審判、定罪或判刑的豁免權(quán)”。

他所針對的是上個月美國最高法院的裁決，該裁決認定美國總統(tǒng)在任期內(nèi)的“官方行為”享有豁免權(quán)。這一條款被普遍認為將幫助前總統(tǒng)特朗普逃脫幾乎所有他現(xiàn)在面臨的刑事訴訟。

其次，拜登呼吁為最高法院的法官設(shè)置任期限制。他認為，這將有助于讓最高法院大法官的更替更加有規(guī)律，避免一個總統(tǒng)能夠大幅改變最高法院的組成，暗指特朗普內(nèi)一口氣任命了三名保守派大法官，徹底改變了保守與自由兩派的平衡，進而通過廢除羅訴韋德案和總統(tǒng)豁免案大幅改變了美國的司法格局。

美國最高法院IC Photo

第三，拜登呼吁為最高法院制定有約束力的行為準則。他抨擊現(xiàn)有的自愿規(guī)則薄弱且難以執(zhí)行，并表示應(yīng)要求法官披露禮物，避免參與公共政治活動，同時回避涉及其或其配偶有經(jīng)濟或其他利益沖突的案件——這也是對除最高法院大法官之外的所有聯(lián)邦法官的要求。

這一提案很大程度上是針對長期以來對多名現(xiàn)任大法官可能存在的腐敗與不中立行為的擔憂。

據(jù)CNN報道，三年前上任之后，拜登就成立了一個委員會研究改革最高法院，包括增加任期限制與改變?nèi)藬?shù)。最終成果就是周一宣布的方案。

根據(jù)公開資料，美國最高法院制度自建國以來未經(jīng)大變，最大的變化在于大法官人數(shù)，目前的9人人數(shù)則是在1969年確定，本次拜登提出改革的終身任命制更是從未改變過。