【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

7月29日，英國新任財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯將向議會公布財(cái)政審查結(jié)果。據(jù)路透社27日報(bào)道，英國首相辦公室當(dāng)天預(yù)告稱，里夫斯的報(bào)告將揭示在保守黨執(zhí)政14年后，英國“沒錢且支離破碎”（broke and broken）。英媒此前披露，工黨政府屆時將公布預(yù)計(jì)200億英鎊（約合人民幣1864億元）的公共財(cái)政缺口。

按照英國新任首相基爾·斯塔默的辦公室當(dāng)?shù)貢r間27日發(fā)布的聲明，“（里夫斯的）這份評估將顯示英國沒錢且支離破碎，暴露出民粹主義政治給經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)造成的混亂”?！斑@將表明，上屆政府在不知道資金將從哪里來的情況下為本財(cái)政年度承諾了大量資金?！甭暶鲗懙馈?

7月18日，斯塔默出席第四屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議視覺中國

本月4日的英國議會下院選舉中，借著選民不滿英國經(jīng)濟(jì)不振、公共服務(wù)危機(jī)、非法移民增加等問題，工黨以壓倒性的優(yōu)勢擊敗保守黨。英媒稱，在過去的三周，工黨一直試圖向公眾傳遞一個信息：幾乎每個公共政策領(lǐng)域的情況都比預(yù)期的要糟糕。

工黨將保守黨政府留下的公共財(cái)政缺口稱為“黑洞”，稱工黨政府接手了英國“自二戰(zhàn)以來最糟糕的經(jīng)濟(jì)局面”。按照工黨消息人士的說法，在29日的報(bào)告中，“英國公眾終于將看到保守黨對公共財(cái)政造成的破壞的真正規(guī)?！?。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》上周引述消息人士報(bào)道，里夫斯預(yù)計(jì)將披露200億英鎊的資金缺口。

保守黨則反駁工黨說法“純屬捏造”，是為了后續(xù)預(yù)算案中加稅尋找借口。保守黨影子財(cái)政大臣杰里米·亨特稱：“自2010年我們成立預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）以來，（政府）賬目一直公開，它們表明經(jīng)濟(jì)健康增長，而不是工黨現(xiàn)在兜售的、遭到獨(dú)立評論員普遍否認(rèn)的虛構(gòu)故事。”

亨特表示：“他們的動機(jī)很明確：他們在選舉前曾50次承諾不加稅，現(xiàn)在需要一個借口，但在當(dāng)選后這么快就試圖欺騙英國人民是一種注定要失敗的高風(fēng)險(xiǎn)策略?！焙嗵剡€主張，“通過福利改革、生產(chǎn)力和薪酬限制”，英國新政府“完全有可能平衡收支，甚至繼續(xù)降低某些稅收”。

7月17日，里夫斯（右）和亨特（左）出席英國國會開幕大典視覺中國

英國廣播公司（BBC）27日認(rèn)為，工黨可能確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些“意外情況”，但其說法很大程度上也是為了構(gòu)建政治敘事。不過，這種策略并不新鮮，保守黨2010年上臺時也做了類似的事情：他們指責(zé)工黨統(tǒng)治導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰、公共財(cái)政狀況極為糟糕，并以此為由開始采取二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的緊縮政策。

在英國智庫財(cái)政研究所（IFS）主任保羅·約翰遜看來，民眾很難知道公共財(cái)政的缺口到底有多大，因?yàn)檫@取決于政府想要花多少錢。工黨已承諾不會提高“勞動人民”的稅收，包括國民保險(xiǎn)、所得稅和增值稅的大部分方面，這也是政府收入的最大來源?！翱紤]到他們給自己施加的限制，大幅增加稅收并非不可能，但會相當(dāng)困難?！奔s翰遜說。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前英格蘭銀行貨幣政策委員會外部成員邁克爾·桑德斯本周在一份報(bào)告中分析，里夫斯的審查可能會證明大幅增加稅收的合理性，增加額度可能在100億至250億英鎊。“加稅帶來的任何政治成本都可能被工黨的多數(shù)席位所抵消，并且利用審查的掩護(hù)，將責(zé)任歸咎于上一屆保守黨政府留下的疲軟財(cái)政狀況?！?

IFS的數(shù)據(jù)則顯示，里夫斯可以采取的增稅方案包括每年增加約30億英鎊的稅收，具體方法是限制對農(nóng)業(yè)和商業(yè)資產(chǎn)的遺產(chǎn)稅減免，將養(yǎng)老金納入遺產(chǎn)稅范圍，以及取消對繼承資產(chǎn)的資本利得稅增值。但《衛(wèi)報(bào)》指出，針對繼承資產(chǎn)或養(yǎng)老金儲蓄的做法極具爭議，可能會招致保守黨的嚴(yán)厲批評。

此外，獨(dú)立薪酬審查機(jī)構(gòu)建議在2024/25年度為英國公共部門員工加薪5.5%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于2%的通貨膨脹率，但里夫斯的盟友透露，她在29日的報(bào)告中“很可能”完全采納這些建議。據(jù)悉，這預(yù)計(jì)將每年為財(cái)政部門增加約80億英鎊的成本。據(jù)英國《金融時報(bào)》，里夫斯可能會推遲一些道路和醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目原本耗資達(dá)約97億英鎊。

英國第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長0.7%，被認(rèn)為好過預(yù)期。不過BBC報(bào)道說，當(dāng)?shù)孛癖姴]有感到生活質(zhì)量有明顯改善。英國央行的基準(zhǔn)利率仍在5.25%的近16年最高位，直接拉高民眾和商家的借貸成本，同時也放緩了房屋建設(shè)的步伐。里夫斯為此提到，為了兌現(xiàn)工黨政府提出的新建150萬套房屋的計(jì)劃，工黨在此方面也會積極吸引民間投資。

IFS高級經(jīng)濟(jì)研究員本·扎蘭科則指出，對英國財(cái)政部而言，今年本來就是“緊要關(guān)頭的一年”。他表示，2024/25年度是前首相蘇納克在2021年擔(dān)任財(cái)相時制定的支出審查方案的最后一個財(cái)政年度，但該方案下的支出被大量前置，高通脹率使今年公共服務(wù)預(yù)算的實(shí)際價(jià)值與2021年的計(jì)劃相比減少了約150億英鎊。

對于英國政府而言，稅收改革不得過于激進(jìn)已有前車之鑒。2022年9月，時任首相特拉斯試圖推行50年來最激進(jìn)減稅方案，計(jì)劃到2027年免除高達(dá)450億英鎊稅收。但該政策立即引發(fā)外界對英國債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大及通脹升級的擔(dān)憂，市場恐慌引發(fā)英鎊匯率一度跌至歷史最低點(diǎn)、英國政府債券遭到拋售、養(yǎng)老金基金面臨流動性危機(jī)等一系列動蕩。

盡管特拉斯政府最終做出讓步，任命了新財(cái)相并撤回減稅計(jì)劃，但這些舉動未能幫助特拉斯保住首相之位。面對社會各界的壓力，特拉斯在2022年10月宣布辭去首相職位，成為英國歷史上在任時間最短（45天）的首相。

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