【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】美國(guó)又寄希望于通過(guò)金融、外交手段“遏制中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，一個(gè)由美國(guó)兩黨參議員組成的小組提出了一項(xiàng)法案，聲稱要“與盟友一道，采取有意義的措施，保護(hù)和擴(kuò)大我們對(duì)這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和采購(gòu)”。

據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，《2024年保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略法案》長(zhǎng)達(dá)44頁(yè)，是華盛頓為應(yīng)對(duì)中國(guó)生產(chǎn)和加工全球大部分稀土和關(guān)鍵礦物的最新努力。

該法案將要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)的征稅情況進(jìn)行評(píng)估，建立基金支持對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資，并制定計(jì)劃培訓(xùn)美國(guó)人管理礦產(chǎn)生命周期。法案還提議，構(gòu)建一個(gè)外交機(jī)制來(lái)支持美國(guó)私營(yíng)公司在海外的關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大與北約盟國(guó)和伙伴國(guó)的合作，同時(shí)加強(qiáng)共享有關(guān)“對(duì)手操縱行為”的公私信息。

“目前，中國(guó)主導(dǎo)著關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)，并正努力確保美國(guó)不會(huì)迎頭趕上。”法案主要發(fā)起人、美國(guó)弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納（Mark Warner）聲稱，他的法案將為美國(guó)追趕中國(guó)提供“路線圖”。

特拉華州民主黨參議員克里斯·庫(kù)恩斯（Chris Coons）、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly ）和科羅拉多州民主黨參議員約翰·?？媳R珀（John Hickenlooper）、佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）、路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）、北卡羅來(lái)納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）和緬因州無(wú)黨籍參議員安格斯·金（Angus King）均參與發(fā)起了這一法案。

馬克·華納《南華早報(bào)》網(wǎng)站截圖

美國(guó)一直在立法上試圖“遏制中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。

今年1月，一個(gè)由美國(guó)兩黨參議院組成的小組提出了一項(xiàng)法案，以解決華盛頓在理解關(guān)鍵礦物問(wèn)題上的“信息差”，并設(shè)立了一個(gè)方便美國(guó)公司從外國(guó)關(guān)鍵礦物開(kāi)采或加工業(yè)務(wù)中撤離的程序；

就在上個(gè)月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”成立了一個(gè)“兩黨政策工作小組”，聲稱要“專注于對(duì)抗中國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制”，該工作組7月10日進(jìn)行了第二次會(huì)議；

盧比奧7月11日又新提了一個(gè)法案，將對(duì)含有中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)品征收強(qiáng)制性關(guān)稅，包括電磁鐵、永磁鐵、電池、太陽(yáng)能電池板和太陽(yáng)能硅片。

芯片制造的重要原材料鎵和鍺、電池生產(chǎn)的重要材料石墨和鋰以及制造電動(dòng)汽車(chē)和風(fēng)力渦輪機(jī)必不可少的稀土等都屬于關(guān)鍵礦產(chǎn)。從基本消費(fèi)品、清潔能源相關(guān)產(chǎn)品到國(guó)防軍事產(chǎn)品的生產(chǎn)，處處都有關(guān)鍵礦物的身影。

美國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)摩根大通集團(tuán)6月10日稱，中國(guó)2022年生產(chǎn)了全球68%的稀土、70%的石墨，但中國(guó)真正的優(yōu)勢(shì)在于礦產(chǎn)加工——2022年，中國(guó)加工了全球100%的石墨、90%的稀土和74%的鈷。摩根大通表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)可能成為美中之間的下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

實(shí)驗(yàn)室里的鎵晶體視覺(jué)中國(guó)

近年來(lái)，美國(guó)以竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不公平貿(mào)易、威脅供應(yīng)鏈安全等各種理由，頻頻對(duì)中國(guó)商品“下手”。美國(guó)《財(cái)富》雜志稱，美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)始于2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普以竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不公平貿(mào)易行為為由，對(duì)太陽(yáng)能板、鋼鐵等中國(guó)商品加征關(guān)稅。此后，拜登上臺(tái)基本延續(xù)了前任政府的方針，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷升級(jí)。

據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)長(zhǎng)期致力于與盟友結(jié)盟以減少對(duì)中國(guó)的依賴。其中，最大的推動(dòng)力來(lái)自于拜登2022年簽署的《通脹削減法》（IRA）。該法案為能源轉(zhuǎn)型提供稅收減免，但將沒(méi)有與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的政府排除在外。去年，美國(guó)與日本簽署了一項(xiàng)重要礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議，允許日本公司獲得IRA提供的補(bǔ)貼。此外，據(jù)報(bào)道，美國(guó)正與英國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家協(xié)商，推動(dòng)達(dá)成類(lèi)似協(xié)議，謀求將更多國(guó)家納入其陣營(yíng)。

美國(guó)還想拉歐盟入伙。去年3月，美國(guó)與歐盟在建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂(lè)部”上已取得了進(jìn)展，如果達(dá)成一致，歐盟采購(gòu)或加工的關(guān)鍵原材料將可以“像美國(guó)原材料一樣”進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。另外，布魯塞爾還計(jì)劃成立一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。不過(guò)，歐盟總體上不愿公開(kāi)與中國(guó)決裂。馮德萊恩去年在達(dá)沃斯明確表示，歐盟的目標(biāo)是“去風(fēng)險(xiǎn)化”，而不是與中國(guó)“脫鉤”。

然而，美國(guó)這些“拉幫結(jié)派”針對(duì)中國(guó)的做法能否取得成功還是一個(gè)問(wèn)號(hào)?！锻饨徽摺冯s志去年曾分析稱，由于這些協(xié)議的細(xì)節(jié)是立法者們關(guān)上門(mén)在商討，尚不清楚這些協(xié)議如何與全球貿(mào)易規(guī)則保持一致，以及這些勢(shì)頭對(duì)美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家意味著什么。

美國(guó)佩恩公共政策研究所所長(zhǎng)、科羅拉多礦業(yè)學(xué)院公共政策教授摩根·巴齊利安此前表示，美國(guó)無(wú)法在一夜之間甚至十年內(nèi)改變這些情況，“中國(guó)并不只是站在原地等著我們趕上”。

而美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》今年5月報(bào)道援引了一些案例表示，過(guò)去幾年，西方一直試圖打破中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)的控制，盡管做了努力，但中國(guó)企業(yè)的主導(dǎo)地位變得“越來(lái)越強(qiáng)”。

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