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給南太島國(guó)“畫餅”不成,美官員又炒作中國(guó)“趁虛而入”
最后更新: 2024-05-07 15:37:07【文/觀察者網(wǎng) 童黎】
美國(guó)兩黨參議員公布的1180億美元預(yù)算申請(qǐng)里,有烏克蘭,有以色列,但原本有份的馬紹爾群島、帕勞等三個(gè)南太島國(guó)意外沒(méi)了名字,惹得三國(guó)總統(tǒng)緊急致信美國(guó)……
本周,受黨派之爭(zhēng)、大選等多重影響,美國(guó)為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴提供資金的計(jì)劃繼續(xù)被擱置。拜登政府炒作“給中國(guó)可乘之機(jī)”,美國(guó)保守派智庫(kù)也渲染稱“時(shí)間并不站在美國(guó)一邊,拖得越久,中國(guó)就越有可能出手”。
中國(guó)頻頻被迫“出鏡”,但如果華盛頓不能按計(jì)劃給錢,信譽(yù)受損的是誰(shuí),答案不言而喻。
2月8日,華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘對(duì)此指出,馬紹爾群島等三國(guó)主權(quán)遭美國(guó)“徹底無(wú)視”,一度被肆無(wú)忌憚地當(dāng)作核試驗(yàn)基地,冷戰(zhàn)結(jié)束后又被邊緣化,直到美國(guó)重新推出印太戰(zhàn)略。
在他看來(lái),美國(guó)如今更多的是“畫餅”,連第一筆援助款項(xiàng)來(lái)源都沒(méi)有落實(shí)。
至于中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作,陳弘打比方道,“如果我們做得不成功,對(duì)手會(huì)不屑一顧;如果對(duì)手不遺余力作出援助承諾,同時(shí)中傷中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮献?,這就看得出中國(guó)在這方面確實(shí)做得很好,使它產(chǎn)生了戰(zhàn)略恐慌。”
又來(lái)了,美官員炒作“給中國(guó)可乘之機(jī)”…
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日,美國(guó)參議院以50票反對(duì)、49票贊成的投票結(jié)果,否決了一項(xiàng)價(jià)值1180億美元的國(guó)家安全補(bǔ)充預(yù)算法案。這項(xiàng)法案將美國(guó)對(duì)烏克蘭、以色列等國(guó)家和地區(qū)援助與國(guó)內(nèi)邊境安全措施捆綁,遭到了參議院大多數(shù)共和黨人的投票反對(duì)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月7日,美國(guó)華盛頓特區(qū),參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾在國(guó)會(huì)大廈投票時(shí)走向他的辦公室。圖自視覺(jué)中國(guó)
否決,幾乎在意料之中。反而是另一個(gè)細(xì)節(jié),讓太平洋島國(guó)愈加焦灼起來(lái)——預(yù)算申請(qǐng)的最終版本并未包括美國(guó)對(duì)《自由聯(lián)系協(xié)定》(COFA)簽署國(guó)家密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞三國(guó)的撥款支持。直到上周,草案還包括COFA資金。
《日經(jīng)亞洲》炒作稱,南太平洋地區(qū)持續(xù)處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前線,COFA允許美國(guó)將這三個(gè)南太島國(guó)充當(dāng)針對(duì)中國(guó)的“盾牌”。但幾個(gè)月來(lái),美國(guó)國(guó)會(huì)一直未能批準(zhǔn)COFA資金,在美國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)奪南太平洋地區(qū)影響力之際,中國(guó)可能會(huì)填補(bǔ)這一空白。
日媒進(jìn)一步渲染稱,如果COFA協(xié)議失效,它將對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。
美國(guó)計(jì)劃2026年在帕勞安裝先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng),馬紹爾群島則是美國(guó)主要的導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)。在與南海問(wèn)題和臺(tái)海問(wèn)題有關(guān)的沖突中,這三個(gè)國(guó)家可能會(huì)成為美軍的后勤基地。如果中國(guó)在這些國(guó)家的影響力增強(qiáng),美國(guó)想要維持對(duì)澳大利亞的補(bǔ)給線將面臨更大挑戰(zhàn),后者是美國(guó)在緊急情況下支撐軍事行動(dòng)的重要盟友。
圖自《南華早報(bào)》
五角大樓副發(fā)言人薩布麗娜·辛格(Sabrina Singh)周二宣稱,國(guó)防部“絕對(duì)擔(dān)心”國(guó)會(huì)的拖延可能會(huì)給中國(guó)在太平洋島國(guó)的“可乘之機(jī)”。
而中方多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)無(wú)意同任何人在太平洋島國(guó)地區(qū)比拼影響力,也沒(méi)有興趣搞地緣爭(zhēng)奪。
曾被邊緣化的南太島國(guó),如今又“對(duì)美國(guó)意義重大”
“我們做得是否成功,只要看對(duì)手對(duì)我們的污蔑和打擊力度多大就知道了?!?月8日,華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘講出了美國(guó)政客一系列發(fā)言的本質(zhì)。
拜登政府為何頻頻暗指中國(guó)“趁虛而入”,試圖借此鞏固美國(guó)與COFA國(guó)家關(guān)系?這,還要從美軍踏足太平洋島嶼說(shuō)起。
陳弘介紹,二戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)曾與日本在這些太平洋島嶼上發(fā)生爭(zhēng)奪戰(zhàn),利用“跳島戰(zhàn)術(shù)”一步步向日本本土反攻。二戰(zhàn)結(jié)束后,很多島嶼實(shí)際處于美國(guó)及其盟友控制當(dāng)中。密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞盡管獲得了獨(dú)立,但把自己的國(guó)防全部交給了美國(guó)。
上世紀(jì)八十年代,美國(guó)與上述三國(guó)達(dá)成《自由聯(lián)合協(xié)定》,協(xié)定涉及美國(guó)對(duì)這三個(gè)“自由聯(lián)系國(guó)”提供經(jīng)濟(jì)援助,換取美國(guó)保持在這些國(guó)家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。
陳弘指出,美國(guó)實(shí)質(zhì)上把這三個(gè)島國(guó)納入了自己的國(guó)防體系,徹底無(wú)視當(dāng)?shù)刂鳈?quán)。比如冷戰(zhàn)期間,美國(guó)在這一協(xié)議框架下肆無(wú)忌憚地在馬紹爾群島進(jìn)行核武器試驗(yàn),還把美國(guó)國(guó)內(nèi)的核試驗(yàn)廢料運(yùn)過(guò)來(lái)填埋,對(duì)當(dāng)?shù)厣踩蜕鷳B(tài)帶來(lái)巨大損害。一直到今天,馬紹爾群島及其周邊的白血病患病率都非常高。
1956年5月21日,美國(guó)投下的一枚氫彈在馬紹爾群島比基尼環(huán)礁上空爆炸 資料圖
在徹底搞定日本以及冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)認(rèn)為南太島國(guó)的戰(zhàn)略意義不再,所以開(kāi)始減少對(duì)南太地區(qū)投入,三國(guó)被美國(guó)逐漸邊緣化。
“但在推出印太戰(zhàn)略之后,美國(guó)又意識(shí)到南太地區(qū)的重要戰(zhàn)略位置?!彼a(bǔ)充說(shuō),三國(guó)在南太地區(qū)相對(duì)靠北,與中國(guó)的南海地區(qū)、臺(tái)海地區(qū)距離較近,可以配合美國(guó)在關(guān)島等地的軍事部署,對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。
“美國(guó)國(guó)會(huì)拖得越久,中國(guó)就越可能出手”?
經(jīng)過(guò)多年的艱苦談判,拜登政府去年為密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞制定了新的為期20年、價(jià)值71億美元資助計(jì)劃,謀求繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)援助換取軍事合作。
因?yàn)榧夹g(shù)上講,美國(guó)與密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島簽署的協(xié)定已于2023年到期,與帕勞簽署的協(xié)定將于2024年到期。
新的協(xié)議隨后提交給美國(guó)國(guó)會(huì),然后就陷入了僵局,一拖就是幾個(gè)月。
據(jù)《外交學(xué)者》網(wǎng)站報(bào)道,起初,人們以為它將被納入去年12月通過(guò)的2024財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》。
但兩黨議員對(duì)支出優(yōu)先事項(xiàng)存在爭(zhēng)議,共和黨人要求削減其他地方的開(kāi)支以抵消任何新的開(kāi)支。從美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部,到內(nèi)政部,沒(méi)有人提出一個(gè)政治上可以接受的解決方案。因此,COFA續(xù)簽支持沒(méi)有被納入《國(guó)防授權(quán)法案》。
后來(lái),外界以為它將被列入緊急補(bǔ)充預(yù)算申請(qǐng),直到上周,草案中還包括COFA資金請(qǐng)求。
報(bào)道指出,如果一直關(guān)注美國(guó)政治,就知道這是一項(xiàng)充滿政治爭(zhēng)議的法案,它涉及邊境安全,以及對(duì)以色列、烏克蘭和臺(tái)灣地區(qū)的援助。當(dāng)正式草案在上周日公布時(shí),COFA并不在其中,即便該法案通過(guò)希望渺茫。
所以到目前為止,盡管兩黨對(duì)其重要性達(dá)成了共識(shí),但COFA續(xù)簽已經(jīng)推遲了幾個(gè)月,沒(méi)有搭上任何立法議程的便車。
美國(guó)保守派智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”亞洲研究中心的研究助理安德魯·哈?。ˋndrew Harding)渲染稱,“國(guó)會(huì)沒(méi)能為COFA協(xié)議撥款是一種戰(zhàn)略失當(dāng)。時(shí)間并不站在美國(guó)一邊,拖得越久,中國(guó)就越有可能出手?!?
美國(guó)跨黨派智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”的澳大利亞領(lǐng)域負(fù)責(zé)人查爾斯·埃德?tīng)枺–harles Edel)稱贊拜登政府重新關(guān)注太平洋島國(guó),但他同時(shí)補(bǔ)充說(shuō):“國(guó)會(huì)預(yù)算撥款的政治斗爭(zhēng)尚未結(jié)束,如果華盛頓不能按照已經(jīng)談判好的條件提供資金,這將極大地?fù)p害美國(guó)在該地區(qū)的信譽(yù),并讓人質(zhì)疑美國(guó)承諾的可靠性?!?/strong>
美國(guó)退役海軍上校、“安全政策中心”高級(jí)研究員格蘭特·紐舍姆(Grant Newsham)在國(guó)會(huì)作證時(shí)估計(jì),如果COFA續(xù)簽失敗,美國(guó)每年為保障這些國(guó)家覆蓋的560萬(wàn)平方公里安全所需支付的艦艇、飛機(jī)、導(dǎo)彈、潛艇和部隊(duì)費(fèi)用成本將在1000億美元左右。
“美國(guó)不遺余力地‘畫餅’、中傷中國(guó),看得出我們確實(shí)做得很好”
有觀點(diǎn)認(rèn)為,地球上沒(méi)有其他國(guó)家與美國(guó)有如此深厚的關(guān)系——除了防務(wù)關(guān)系,三國(guó)公民可以在美國(guó)生活和工作,這三個(gè)國(guó)家甚至有美國(guó)郵政編碼。
2月6日,帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)致信美國(guó)參議院領(lǐng)導(dǎo)層,強(qiáng)調(diào)“需要立法來(lái)加強(qiáng)我們的‘聯(lián)合’,使其能夠存續(xù)下去”。
報(bào)道稱,如果不能盡快批準(zhǔn)撥款,帕勞可能不得不削減包括養(yǎng)老金在內(nèi)的開(kāi)支,這將使其更容易受到內(nèi)部不穩(wěn)定和外部影響。帕勞總統(tǒng)惠普斯(Surangel Whipps Jr.)去年12月對(duì)澳大利亞廣播公司(ABC)表示,預(yù)算延誤“可能會(huì)讓我們對(duì)美國(guó)政府兌現(xiàn)承諾的信心產(chǎn)生擔(dān)憂?!?
密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)西米納(Wesley Simina)也對(duì)新西蘭廣播電臺(tái)說(shuō),如果美國(guó)國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)預(yù)算案,他的國(guó)家可能面臨財(cái)政懸崖。
他在去年11月表示:“我們將不得不尋找其他資金來(lái)源……這不是馬上就能有的?!?
外媒觀察到,自2022年4月中國(guó)與所羅門群島“出人意料地”達(dá)成安全協(xié)議以來(lái),拜登政府和美國(guó)國(guó)會(huì)重新加強(qiáng)了與太平洋島國(guó)的外交接觸。拜登已經(jīng)兩次在白宮主持新發(fā)起的太平洋島國(guó)峰會(huì)。去年,美國(guó)時(shí)隔近30年在所羅門群島重新開(kāi)設(shè)了大使館。
2023年9月25日,美國(guó)華盛頓,美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮主持召開(kāi)第二屆美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì),尋求加強(qiáng)在南太地區(qū)的影響力。圖自IC Photo
但在更實(shí)際的操作中,受黨派之爭(zhēng)影響,美國(guó)為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴提供資金的計(jì)劃被擱置了。
陳弘向觀察者網(wǎng)表示,70億美元對(duì)這三個(gè)島國(guó)來(lái)說(shuō)吸引力是巨大的,但是70億美元要分20年給付,在政治上、經(jīng)濟(jì)上都具有很大的不確定性。所以這更多的是“畫餅”,現(xiàn)在連第一筆款項(xiàng)來(lái)源都沒(méi)有落實(shí)。
“美國(guó)身陷烏克蘭和中東地區(qū)的兩場(chǎng)沖突,經(jīng)濟(jì)上處于遲滯狀態(tài),國(guó)內(nèi)還將迎來(lái)大選。在顧此失彼的狀態(tài)下,美國(guó)一權(quán)衡,就把南太地區(qū)給權(quán)衡下去了。所以盡管COFA對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略意義非凡,但事有輕重緩急,美國(guó)對(duì)三個(gè)島國(guó)的援助款一下就陷入了僵局?!?
對(duì)于拜登政府和外媒報(bào)道炒作的“中國(guó)趁虛而入”,陳弘也指出,我們看到,尤其最近十多年,中國(guó)和太平洋島國(guó)相互尊重理解,互惠互利,合作成果豐碩,獲得了當(dāng)?shù)卣腿嗣駳g迎。
“如果我們做得不成功,對(duì)手會(huì)不屑一顧;如果對(duì)手不遺余力作出援助承諾,同時(shí)中傷中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮献?,這就看得出中國(guó)在這方面確實(shí)做得很好,使它產(chǎn)生了戰(zhàn)略恐慌。”
與此同時(shí),外交部發(fā)言人早已表態(tài),中方對(duì)各國(guó)同太平洋島國(guó)發(fā)展關(guān)系不持異議,愿同有關(guān)各方一道,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成促進(jìn)島國(guó)發(fā)展振興的國(guó)際合力。
陳弘進(jìn)一步指出,相比之下,某些國(guó)家與太平洋島國(guó)的合作往往具有排他性,所謂中國(guó)“趁虛而入”根本就是托詞,目的就是中傷和排擠中國(guó)。
他介紹說(shuō),美西方在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行援助,實(shí)際上很大程度是進(jìn)行所謂的“制度建設(shè)”和“能力提升”,也就是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展所謂的西方民主制度,給當(dāng)?shù)亍跋茨X式”移植西方思想和認(rèn)知。這樣一來(lái),盡管投入的錢不少,但民眾并沒(méi)有看到實(shí)實(shí)在在的東西,反而是水土不服的西方制度。
“換言之,美國(guó)對(duì)南太地區(qū)的所謂援助也好,重視也好,實(shí)際都基于其自身利益,把它們當(dāng)作戰(zhàn)略工具或武器,南太島國(guó)的政府和人民越來(lái)越看清這點(diǎn),這次COFA資金問(wèn)題也是一個(gè)警鐘?!?
- 責(zé)任編輯: 童黎 
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