2023年11月25日，同濟大學與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2023）》。本書分析了由社民黨、綠黨和自民黨組成的德國“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政第一年（2022年）的主要情況，尤其是在“時代轉折”下，德國所采取的內(nèi)政與外交舉措以及烏克蘭危機帶來的各方面挑戰(zhàn)。

在國內(nèi)政治上，2022年，德國“交通燈”聯(lián)合政府面臨多重危機與內(nèi)外矛盾。在能源與氣候政策深受烏克蘭危機影響的背景下，朔爾茨政府的政策調(diào)整整體上呈現(xiàn)出以危機措施、中短期緊急應對政策為主導的特點，調(diào)整初具成效，德國暫時克服了能源價格飆升帶來的能源危機。但是，對俄羅斯制裁的反噬效應已經(jīng)折射出德國社會矛盾叢生、民眾不滿情緒高漲的現(xiàn)狀；在社會層面，“挺烏制俄”的社會共識逐漸消解；在政黨政治層面，右翼民粹主義出現(xiàn)回潮；在政策層面，社會動蕩助推德國政府加速社會紓困計劃的制定。德國社會動蕩的未來走勢取決于烏克蘭危機局勢和能源危機的發(fā)展，以及政府救助計劃能否真正滿足底層民眾的需求。

中國歐洲學會德國研究分會會長、研究員顧俊禮在《德國發(fā)展報告（2023）》發(fā)布會上致辭 圖源見水印

在經(jīng)濟上，2022年，德國經(jīng)濟形勢好于預期，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.8%。德國經(jīng)濟部門表現(xiàn)各異，消費服務行業(yè)實現(xiàn)復蘇，制造業(yè)和建筑業(yè)表現(xiàn)不佳。德國私人消費強勁，已經(jīng)基本恢復到疫情前水平。德國通脹率升至創(chuàng)紀錄的6.9%，遠高于德國歷史平均水平。德國勞動力市場表現(xiàn)強勁，但長期看面臨勞動力短缺問題。德國對外貿(mào)易盈余大幅收窄，制造業(yè)面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。德國企業(yè)整體破產(chǎn)率高于上年，不過仍處于歷史低位。舒爾茨政府的，中短期政策主要包括針對居民和企業(yè)的紓困政策和能源供應保障政策，該政策雖然在公平性和可持續(xù)性上存在爭議，但整體的布局較為完善，效果可期。在長期戰(zhàn)略層面的調(diào)整主要集中于能源的綠色轉型，該戰(zhàn)略總體較為薄弱，缺乏對企業(yè)能源轉型的實質性引導。

德國外交與安全政策發(fā)生重大轉向

2022年2月27日，德國總理朔爾茨在德國聯(lián)邦議院特別會議上稱俄烏沖突是歐洲歷史上的一個“時代轉折”，并宣布了德國外交與安全政策的重大轉向，展現(xiàn)出德國在軍事上進一步邁向“正常國家”的態(tài)勢。

俄烏沖突局勢的升級，促使德國“瞬間”打破了其二戰(zhàn)結束以來長期存在的種種“政治禁忌”：一是德國一改以往一直堅持的“不向沖突地區(qū)運送致命武器”的政策，決定支持烏克蘭從德國聯(lián)邦國防軍的庫存中獲取武器，包括重型武器；二是德國一改以往不愿大幅提高國防支出的態(tài)度，宣布撥款1000億歐元“特別基金”為德國聯(lián)邦國防軍提供更好的裝備，并且將每年的國防支出至少提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上；三是德國一改以往不愿損及對俄經(jīng)濟和能源利益的立場，表現(xiàn)出將聯(lián)盟團結置于自身經(jīng)濟利益之上的姿態(tài)，包括宣布暫?！氨毕?號”天然氣管道的審批程序，并承諾采取措施減少對俄羅斯油氣的戰(zhàn)略性依賴。

不過，必須看到柏林仍在適應其新角色，德國外交與安全政策的轉型仍然很脆弱，對采取決定性的行動依然猶豫不決，比如向烏克蘭提供軍事援助方面，這尤其體現(xiàn)在德國對“豹2”主戰(zhàn)坦克提供上的遲疑。因此，德國“時代轉折”的實施，特別是在防務政策方面，進展依然是緩慢的，而且顯然缺乏一個系統(tǒng)的計劃，其轉折動力的持久性也受到諸多因素的影響。

在外交上，2022年，德國政策調(diào)整的步伐明顯加快，這一轉型動向背后的驅動力主要有烏克蘭危機的刺激、德國地緣戰(zhàn)略意識的抬頭和對于全面政治戰(zhàn)略的需求。

在對法關系方面，德法在2022年上半年法國擔任歐盟輪值主席國之初合作得很好，然而下半年在武器和能源政策、歐盟財政規(guī)定等問題上產(chǎn)生了分歧，烏克蘭危機加強了歐洲對美國領導下的北約的安全保障的依賴，德法合作關系也因此受到削弱。在對美和對俄關系方面，聯(lián)美抗俄成為德國政府和德國主流政治力量的一致選擇，而與俄羅斯政府的對話則基本處于停滯和難以取得成果的狀態(tài)。

德國不斷根據(jù)國際格局的變化調(diào)整其外交政策在全球范圍內(nèi)面向的重點地區(qū)，日益將更多政治和外交資源投放至印太地區(qū)，繼續(xù)維持對于非洲地區(qū)的重視，同時逐漸將視線投向以前相對忽視的南美地區(qū)。其主要基于三個方面的考量：推行多元化戰(zhàn)略，將降低對單個國家的過度依賴性確立為優(yōu)先事項；提升在大國博弈和地緣政治中的影響力，在對重點國家的外交往來中不忘就國際秩序、俄烏沖突等重要的國際問題拉近立場，凸顯人權價值理念，以期提升話語權；解決現(xiàn)實需求。德國日益看重這些地區(qū)對于解決德國及歐洲現(xiàn)實問題的重要性，例如在解決俄烏沖突帶來的能源危機、降低供應鏈斷裂風險以及解決難民問題方面的現(xiàn)實意義，尤其看重這些地區(qū)在礦產(chǎn)資源、原材料、能源以及勞動力等方面的資源。