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美國(guó)國(guó)會(huì)開支僵局難破,白宮通知員工做好“關(guān)門”準(zhǔn)備
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劉程輝風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量
最后更新: 2024-05-09 01:20:35【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】
美國(guó)兩黨黨爭(zhēng)近來火藥味十足。這頭在彈劾拜登的首場(chǎng)聽證會(huì)上唇槍舌劍,那邊隨著新財(cái)年支出法案難產(chǎn),參眾兩院各走各的路,美國(guó)政府“關(guān)門大吉”開始倒計(jì)時(shí)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日,距10月1日新財(cái)年開始僅剩不到三天,美國(guó)白宮和國(guó)土安全部已下發(fā)電子郵件通知,要求工作人員為“關(guān)門”做好準(zhǔn)備,但白宮新聞秘書讓-皮埃爾、國(guó)家安全顧問沙利文等白宮委任官員,以及交通、執(zhí)法等領(lǐng)域關(guān)鍵人員和美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)工作。
就在同一天,眾議院議長(zhǎng)麥卡錫堅(jiān)稱眾議院共和黨人不會(huì)接受參議院提出的預(yù)算方案,但他表示邊境安全資金或許是打破兩黨僵局的可能途徑。盡管眾議院28日晚通過了對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部和國(guó)防部的撥款法案,但這對(duì)避免政府“關(guān)門”于事無補(bǔ)。美媒稱,即便法案能及時(shí)生效,最多也只能維持部分機(jī)構(gòu)運(yùn)作,聯(lián)邦政府“關(guān)門”危機(jī)已不可避免。
9月26日,眾議院議長(zhǎng)麥卡錫前往國(guó)會(huì)大廈/美聯(lián)社圖
麥卡錫:邊境問題或成最后突破口
美國(guó)現(xiàn)行的支出法案將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日到期。這意味著,如果美國(guó)國(guó)會(huì)不能在10月1日之前達(dá)成協(xié)議,美國(guó)政府就將“關(guān)門”。鑒于當(dāng)前形勢(shì),共和黨控制的眾議院和民主黨控制的參議院必須在10月1日之前通過臨時(shí)撥款法案,并讓美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署成為法律;或者國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)短期支出法案,讓兩黨議員們有更多時(shí)間進(jìn)行辯論,以避免政府停擺。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》和美聯(lián)社(AP)28日?qǐng)?bào)道,雖然聯(lián)邦政府資金到期時(shí)間已所剩無幾,但參眾兩院正在尋求不同的辦法來避免“關(guān)門”的后果。
由于每天都有成千上萬的移民徒步穿越美國(guó)西南邊境,移民控制仍然是確定美國(guó)政府10月1日開始的財(cái)政年度開支水平和政策的關(guān)鍵之一。麥卡錫28日上午對(duì)編輯表示,邊境安全可能會(huì)是打破兩黨僵局的議題,這將是避免聯(lián)邦政府周末“關(guān)門”的最后一個(gè)關(guān)鍵努力。他認(rèn)為,兩黨都對(duì)移民穿越美墨邊境的速度感到擔(dān)憂,這可能為他們制定一項(xiàng)短期協(xié)議以確保政府在9月30日之后繼續(xù)運(yùn)作提供足夠的共識(shí)。
“他們想要邊境問題上的一些東西,我們正在努力解決這個(gè)問題,”麥卡錫說,“所以我認(rèn)為這里有機(jī)會(huì)。我們知道必須保持政府的資助,也知道雙方都對(duì)邊界感到擔(dān)憂。”
“我還有一些時(shí)間可以做其他的事情,”麥卡錫當(dāng)天晚間在國(guó)會(huì)大廈對(duì)編輯說,“最終,我們會(huì)把一切都完成的?!?
麥卡錫9月22日曾表示,他傾向于避免政府“關(guān)門”,但眾議院共和黨的強(qiáng)硬保守派實(shí)際上已經(jīng)控制了局面。這些強(qiáng)硬保守派表示,不接受任何臨時(shí)撥款法案,國(guó)會(huì)必須就全部12項(xiàng)撥款計(jì)劃談攏。但通常情況下,最早要到12月,國(guó)會(huì)才能就這些撥款計(jì)劃達(dá)成一致。
麥卡錫認(rèn)為,兩黨活能在邊境管理?yè)芸罘矫娲蚱平┚?法新社
此前,麥卡錫提出的一項(xiàng)臨時(shí)撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持,共和黨“內(nèi)訌”導(dǎo)致?lián)芸畎冈诒娮h院停滯,迫使參議院緊急采取行動(dòng),于26日出臺(tái)了另一版本的臨時(shí)撥款案,并將在28日將進(jìn)行一場(chǎng)程序性投票。
這份法案旨在推進(jìn)一項(xiàng)為期七周的撥款計(jì)劃,將提供資金支持聯(lián)邦政府運(yùn)作至11月17日,包括為烏克蘭提供60億美元,為美國(guó)救災(zāi)提供60億美元,這么做將讓國(guó)會(huì)議員們有更多時(shí)間解決下一財(cái)年預(yù)算方案的分歧。
不過,麥卡錫表示將拒絕把這項(xiàng)臨時(shí)撥款計(jì)劃提交給眾議院。
另一邊,28日晚,共和黨控制的眾議院對(duì)四項(xiàng)支出法案(涉國(guó)防部、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院)進(jìn)行了程序性投票。其中,眾議院以311票對(duì)117票的投票結(jié)果,通過了價(jià)值3億美元的最新對(duì)烏克蘭援助法案,所有反對(duì)票均來自共和黨。此外,針對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部、國(guó)防部的資金支出法案均獲得通過,但對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理局的撥款法案未獲通過。
然而,這些法案反映了右翼保守派的優(yōu)先事項(xiàng),被認(rèn)為基本上不太可能最終成法。即使獲得通過,這些措施也只能為政府提供一部分資金,無法避免政府“關(guān)門”的窘境。
白宮通知員工:做好關(guān)門準(zhǔn)備
美聯(lián)社(AP)獲得的一份電子郵件顯示,美國(guó)白宮和國(guó)土安全部28日已經(jīng)通知工作人員為聯(lián)邦政府“關(guān)門”做好準(zhǔn)備,接到休假通知的員工10月2日將有四個(gè)小時(shí)的做好善后工作。
根據(jù)白宮的電子郵件,除工作人員外,白宮所有的委任官員都將繼續(xù)在崗,其中包括幕僚長(zhǎng)杰夫·齊恩茨(Jeff Zients)、新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾、國(guó)家安全顧問杰克·沙利文等其他高級(jí)官員。與此同時(shí),美國(guó)軍隊(duì)和聯(lián)邦工作人員,包括執(zhí)法人員、空中交通管制員和運(yùn)輸安全管理局官員也將保持在崗,因?yàn)樗麄儗?duì)于保護(hù)國(guó)家生命和財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。
美國(guó)財(cái)政部此前表示,由于三分之二的稅務(wù)局員工可能被迫休假,納稅人打給該機(jī)構(gòu)的電話將無人接聽,全國(guó) 363 個(gè)納稅人援助中心將關(guān)閉。
如果無法達(dá)成短期撥款協(xié)議,400多萬美國(guó)軍人和政府工作人員將無法領(lǐng)到工資,養(yǎng)老金領(lǐng)取者可能無法按時(shí)拿到政府每月支付的款項(xiàng),無法支付賬單和購(gòu)買日用品,國(guó)家公園也可能關(guān)閉。
值得注意的是,如果政府“關(guān)門”持續(xù)到下一個(gè)預(yù)定發(fā)薪日(10月13日)之后,聯(lián)邦政府人員將無法按時(shí)領(lǐng)取工資,不過一旦政府恢復(fù)全面運(yùn)作結(jié)束,他們將收到欠薪。
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇·麥康奈爾/澎湃影像
參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾警告稱,即便部分政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”也會(huì)帶來深重的影響,尤其是在控制南部美墨邊境移民潮方面的困難。
“政府關(guān)門不像按下暫停鍵。這不是一個(gè)我們能從停下的地方再次開始的間歇。這是一個(gè)十分有害的主張。它非但不會(huì)產(chǎn)生任何有意義的政策成果,反而會(huì)將我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵問題上取得的重要進(jìn)展往后拖?!丙溈的螤栒f。
美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。自1981年以來,美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)讓政府“關(guān)門”多達(dá)14次。而如今美國(guó)參眾兩院的嚴(yán)重分歧表明,美國(guó)聯(lián)邦政府在10月1日進(jìn)入十年來第四次停擺的可能性越來越大,且這種黨派僵局已經(jīng)開始影響華爾街對(duì)美國(guó)政府信用的看法。
8月1日,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國(guó)長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)由“AAA”下調(diào)至“AA+”,展望為穩(wěn)定?;葑u(yù)認(rèn)為,美國(guó)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,治理水平持續(xù)下滑,預(yù)計(jì)財(cái)政狀況可能在未來三年惡化。
惠譽(yù)在聲明中說,“盡管美國(guó)兩黨在6月達(dá)成協(xié)議,將債務(wù)上限暫停至2025年1月,但在財(cái)政和債務(wù)問題上,美國(guó)的治理標(biāo)準(zhǔn)在過去20年里持續(xù)惡化。一再出現(xiàn)的債務(wù)上限政治僵局和最后一刻達(dá)成的協(xié)議削弱了人們對(duì)美國(guó)財(cái)政管理的信心?!?
9月25日,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪警告,美國(guó)政府如果在月底前無法通過支出法案而停擺,將對(duì)美國(guó)的信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。穆迪表示,政府停擺將凸顯美國(guó)的機(jī)構(gòu)和治理實(shí)力的薄弱。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 劉程輝 
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