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24年來首次全民公投修憲,為澳大利亞種族問題“投下重磅炸彈”?
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楊蓉yangrong@guancha.cn
(觀察者網(wǎng)訊)澳大利亞總理阿爾巴尼斯日前宣布,該國將于10月14日進(jìn)行全民公投,決定是否通過在議會(huì)中設(shè)立原住民族成員的獨(dú)立代表機(jī)構(gòu),以在憲法中承認(rèn)原住民的“第一民族”地位。
這將是澳大利亞近24年來舉行的首次公投,也被媒體視作阿爾巴尼斯的一次“政治豪賭”。澳大利亞原住民長期以來在政治上邊緣化,通過公投修憲保障原住民的“話語權(quán)”是阿爾巴尼斯所領(lǐng)導(dǎo)的工黨競選時(shí)的關(guān)鍵承諾之一。
《紐約時(shí)報(bào)》稱,在過去的一年里,由此引發(fā)的討論已經(jīng)在澳大利亞掀起一場“文化戰(zhàn)爭”。距離投票日還有六周時(shí)間,澳大利亞廣播公司(ABC)9月1日撰文稱,接下來是支持和反對(duì)陣營雙方爭取那些還沒有下定決心,或還沒有關(guān)注公投問題的選民的關(guān)鍵時(shí)期。
但也有聲音擔(dān)心,與政府設(shè)想和宣傳的不同,這場全民討論或反而進(jìn)一步暴露該國在種族問題上的嚴(yán)重分歧。有原住民活動(dòng)家甚至斷言,這場辯論已經(jīng)給澳大利亞的種族關(guān)系問題“投下了一枚重磅炸彈”,并將在未來數(shù)年持續(xù)產(chǎn)生影響。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日,澳大利亞悉尼,為慶祝英國國王查爾斯三世加冕,土著男子在植樹活動(dòng)舉行傳統(tǒng)煙熏儀式。圖片來源:視覺中國
和解契機(jī)?
“這項(xiàng)擬議法律:修改憲法,通過建立‘原住民和托雷斯海峽島民之聲’承認(rèn)澳大利亞的原住民族。您是否贊成這一擬議修改?”10月16日周六,所有年滿18歲的澳大利亞登記選民都必須就這個(gè)問題投下“是”或“否”的一票。
澳大利亞民族廣播電視臺(tái)(SBS)稱,“原住民和托雷斯海峽島民之聲”將是一個(gè)就特別影響原住民的事務(wù)向政府提供建議的機(jī)構(gòu),如果公投通過,它將作為議會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)被寫入憲法。根據(jù)目前的提案,修改后的澳大利亞憲法中將新增第九章129條:
為了承認(rèn)原住民和托雷斯海峽島民為澳大利亞的原住民:
應(yīng)設(shè)立一個(gè)名為“原住民和托雷斯海峽島民之聲”的機(jī)構(gòu);
“原住民和托雷斯海峽島民之聲”可以就與原住民和托雷斯海峽島民有關(guān)的問題向議會(huì)和聯(lián)邦行政政府提出意見;
在符合本憲法的前提下,議會(huì)有權(quán)就與原住民和托雷斯海峽島民之聲有關(guān)的事項(xiàng)制定法律,包括其組成、職能、權(quán)力和程序。
工黨在2019年大選中承諾將全面落實(shí)澳大利亞全國原住民憲章大會(huì)此前通過的《發(fā)自肺腑的烏魯魯宣言》,“原住民和托雷斯海峽島民之聲”(以下簡稱“原住民之聲”)是政府實(shí)施該宣言內(nèi)容所有三項(xiàng)內(nèi)容計(jì)劃的第一步。宣言還要求成立“馬卡拉塔委員會(huì)”,來“監(jiān)督政府與原住民之間的協(xié)議”并“講述歷史真相”。
盡管“原住民之聲”的具體形式仍不清楚,但該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)無權(quán)否決議會(huì)通過的法律,政府也不會(huì)被迫采納其建議。其成員將由原住民和托雷斯海峽島民社區(qū)選出,且成員任期固定,重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、教育、就業(yè)和住房等領(lǐng)域。阿爾巴尼斯承諾,在公投之后,將與全國各地的原住民領(lǐng)袖在咨詢期內(nèi)確定設(shè)計(jì)方案。
澳大利亞2500萬人口中有88萬左右的原住民,其中許多人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)上落后于其他群體。澳律師聯(lián)盟成員、人權(quán)問題專家克雷格·巴恩斯(Greg Barns)曾撰文指出,澳大利亞原住民只占總?cè)丝诩s3%,卻占監(jiān)獄人口的28%,是世界上受監(jiān)禁最嚴(yán)重的族群。在政治上,澳大利亞原住民也長期被邊緣化,利益訴求得不到政策制定者的有效回應(yīng)。
對(duì)澳大利亞政府而言,原住民權(quán)益是個(gè)歷史遺留、但又不得不面對(duì)的棘手問題。值得注意的是,澳大利亞至今仍是唯一從未與原住民簽署條約的英聯(lián)邦國家,其具有122年歷史的憲法更是對(duì)原住民只字未提,所以此次公投也被視為一次和解的契機(jī)。事實(shí)上,這將是澳大利亞第二度進(jìn)行和原住民相關(guān)的公投,原住民在1967年的公投后才開始被納入澳人口普查,當(dāng)時(shí)距離1901年澳大利亞建立聯(lián)邦已經(jīng)過了60多年。
引發(fā)分裂
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》8月29日報(bào)道,阿爾巴尼斯政府大約一年前就制定了公投計(jì)劃,今年6月澳大利亞參議院以52票對(duì)19票的壓倒性多數(shù)通過這項(xiàng)法案,為公投鋪路幾周后的8月30日,阿爾巴尼斯在一場集會(huì)上“官宣”了投票日期。
《紐約時(shí)報(bào)》形容,在過去的一年里,由此引發(fā)的討論已經(jīng)在澳大利亞掀起一場“文化戰(zhàn)爭”,暴露了該國在種族問題上面臨的嚴(yán)重分歧。支持者認(rèn)為,在制定有關(guān)原住民的政策時(shí)傾聽其意見將改善原住民的生活條件,“原住民之聲”相關(guān)內(nèi)容入憲也意味著未來政府不能輕易將它移除,有助于修復(fù)與原住民社區(qū)的緊張關(guān)系,讓國家更為團(tuán)結(jié),或至少聊勝于無。
阿爾巴尼斯更是鼓勵(lì)所有國民投票,形容這對(duì)每個(gè)澳大利亞人而言都是千載難逢的機(jī)會(huì)。他強(qiáng)調(diào),澳大利亞數(shù)千名長老和原住民領(lǐng)袖為這一提案努力了十多年, “(這是)一種形式上的認(rèn)可,將對(duì)他們的生活和未來產(chǎn)生重要的積極影響。這是一個(gè)實(shí)際處理問題的方式,盡管世界上有很多良好的愿望,但澳大利亞政府以前一直未能正確處理這些問題。”
而反對(duì)的聲音則分為多個(gè)方面。有些人認(rèn)為,這項(xiàng)公投的內(nèi)容過于溫和,即便設(shè)立機(jī)構(gòu)也只是具有象征性意義,并沒有實(shí)權(quán),更傾向通過具體的政策來實(shí)現(xiàn)與原住民的和解,如將聯(lián)邦政府和國會(huì)里面目前多達(dá)幾十個(gè)原住民協(xié)調(diào)與咨詢機(jī)構(gòu)重新整合為更具發(fā)言權(quán)的組織,以及在入學(xué)、就業(yè)、政治參與上采取具體做法提高原住民的待遇。
還有部分反對(duì)者認(rèn)為,此舉將過多權(quán)力交給原住民機(jī)構(gòu),賦予了原住民太多“特殊權(quán)利”,并指責(zé)“原住民之聲”的支持運(yùn)動(dòng)是精英主義,無視普通澳大利亞人的合理擔(dān)憂,這點(diǎn)似乎引起了許多共鳴。澳大利亞自由黨籍前總理托尼·阿博特日前就對(duì)原住民在政府國會(huì)的“特殊待遇”提出質(zhì)疑,并稱按種族劃分公民并將種族納入憲法反而會(huì)助長國內(nèi)“分離主義”。
《紐約時(shí)報(bào)》則引述觀察家們的結(jié)論說,在多種多樣的反對(duì)理由中,掩藏著不少帶有殖民主義色彩的發(fā)言。原住民活動(dòng)家、進(jìn)步團(tuán)體GetUp首席執(zhí)行官拉麗莎·鮑德溫-羅伯茨說,在澳大利亞,大多數(shù)人都不與原住民打交道,許多人仍然認(rèn)為原住民要為自己在社會(huì)上的劣勢負(fù)責(zé)?!八麄儾涣私馕覀儯麄兟犝f過很多關(guān)于我們的事情,他們擔(dān)心給予我們更多的權(quán)利會(huì)剝奪他們的權(quán)利?!?
報(bào)道提到,“原住民之聲”的反對(duì)組織“認(rèn)識(shí)更好的方式”(Recognise a Better Way)主席加里·約翰斯8月在一次保守派會(huì)議上稱,一些原住民生活在“昏昏沉沉”之中,如果他們想要“發(fā)表意見”就得“學(xué)習(xí)英語”。他還建議那些領(lǐng)取福利的原住民應(yīng)該通過驗(yàn)血來證明自己的血統(tǒng)。觀察者網(wǎng)此前也報(bào)道,澳大利亞歷史上任期第二長的總理霍華德談及“原住民之聲”公投時(shí)更是語出驚人,聲稱澳大利亞“最幸運(yùn)的事情是被英國殖民”。
可以確定的是,作為阿爾巴尼斯政府任內(nèi)的關(guān)鍵議程之一,阿爾巴尼斯已經(jīng)將大部分政治資本押在了這次公投上。但是隨著各反對(duì)黨以及社會(huì)上的反對(duì)聲音與支持者之間的辯論變得越來越有火藥味,讓各界憂慮如果公投不獲通過,反而進(jìn)一步損害種族之間的關(guān)系,虛擲了這個(gè)醞釀已久的機(jī)會(huì)。
進(jìn)入8月后,最新的幾項(xiàng)民調(diào)顯示,計(jì)劃在公投中投反對(duì)票的澳大利亞民眾開始占上風(fēng)。就連原住民也不全然表態(tài)支持,認(rèn)為難以解決影響原住民的真正問題。澳大利亞原住民參議員莉迪亞·索普8月16日建議取消公投,認(rèn)為它只是替澳大利亞這個(gè)“種族主義國家”“裝點(diǎn)門面”,“這只是殖民政府的又一次嘗試,以明確它對(duì)我們擁有權(quán)力,并將其規(guī)則強(qiáng)加給我們”。
計(jì)劃在公投中投“贊成”票的澳大利亞各州民眾比例 圖片來源:《衛(wèi)報(bào)》
需要指出的是,全民公投或全民公決是改變澳大利亞憲法的唯一方法。不過,澳大利亞通過一項(xiàng)公投的門檻很高,需要“雙重多數(shù)”(double majority),即全國超過50%選民的同意,以及大多數(shù)州(六個(gè)州中至少有四個(gè)州)中贊成票過半數(shù)才能過關(guān)。北領(lǐng)地和首都領(lǐng)地的票數(shù)只計(jì)入全國總票數(shù)。
自1901年成立聯(lián)邦以來,澳大利亞一共舉行了19次全民公投,對(duì)憲法提出了44項(xiàng)修改,其中只有8項(xiàng)獲得同意修改。自從1977年以來,澳大利亞就沒有一次全民公決能夠獲得通過。澳大利亞上次舉行全民公投是在1999年,決定是否脫離英聯(lián)邦,結(jié)果被選民否決。對(duì)大約640萬登記選民來說,此次“原住民之聲”公投將是他們有生以來首次參加公投。
盡管公投結(jié)果還未出爐,但原住民活動(dòng)家鮑德溫-羅伯茨斷言,這場辯論已經(jīng)給澳大利亞的種族關(guān)系問題“投下了一枚重磅炸彈”,并將在未來數(shù)年持續(xù)產(chǎn)生影響。在她看來,這次公投幾乎相當(dāng)于澳大利亞的“脫歐”時(shí)刻,“在國際層面上,如果(最終結(jié)果)出現(xiàn)‘否決’票,人們將如何看待澳大利亞這個(gè)國家?人們不會(huì)注意到具體辯論內(nèi)容,只會(huì)看到澳大利亞選民對(duì)第一民族人民的拒絕?!?
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 楊蓉 
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