（觀察者網(wǎng)訊）美國國會預算辦公室（CBO）當?shù)貢r間周三（15日）警告，如果債務(wù)上限保持不變，美國聯(lián)邦政府將在2023年7月至9月期間發(fā)生債務(wù)違約。此前，美國財長耶倫已多次就此呼吁兩黨合作，稱這或釀成“一場經(jīng)濟和金融災難”。

綜合路透社和美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，美國會預算辦公室在15日發(fā)布的《2023年2月聯(lián)邦債務(wù)和法定限額報告》指出，屆時美國財政部的非常規(guī)措施將用盡，如果兩黨仍未能就提高債務(wù)上限達成一致，聯(lián)邦政府將無法完全支付其債務(wù)。

報告寫道：“結(jié)果，政府將不得不推遲為一些活動付款，拖欠其債務(wù)，或兩者兼而有之。”《華爾街日報》此前報道稱，如果美國政府不能借款來幫助支付各項到期賬單，將不得不暫停某些退休金的支付，暫緩發(fā)放或削減士兵和聯(lián)邦工作人員的工資，或推遲支付利息，這將構(gòu)成違約。2011年，美國財政部在幾天內(nèi)無力支付某些福利金后，標準普爾公司首次取消了美國的AAA信用評級。

路透社報道截圖

不過，美國會預算辦公室在報告中強調(diào)，其預測的債務(wù)違約時間是不確定的，該時間點最終取決于未來幾個月聯(lián)邦政府的稅收收入。例如，如果美國政府4月份的所得稅收入因去年的股市下跌而低于預期，那么財政部的非常規(guī)措施可能會更早用完，聯(lián)邦政府也可能在7月之前耗盡資金。

美國會預算辦公室表示，在報稅季節(jié)結(jié)束后，它將在5月份重新審視其預測，到時可能會提供一個更具體的時間框架。國會預算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾（Phillip Swagel）在一份聲明中說：“從長遠來看，我們的預測表明，美國必須改變財政政策，以解決利息成本上升的問題，并減輕高額和不斷上升的債務(wù)帶來的其他不利后果?！?

CNN稱，美國會預算辦公室的債務(wù)報告是對國會的另一次警告，即立法者需要盡快采取行動以避免災難性的違約。不過，眾議院內(nèi)占多數(shù)的共和黨人與總統(tǒng)拜登所在的民主黨人之間在解決預算分歧問題上迄今沒有取得什么進展。路透社更是形容2023年是“債務(wù)上限之年”，因為“至今國會山的議員們沒有一天不為債務(wù)上限而爭吵”。

1月19日，美國政府債務(wù)規(guī)模就已觸及法定債務(wù)上限31.4萬億美元。截至發(fā)稿，實時更新美國國債總額的國債鐘持續(xù)爆表，顯示該國國債總額已經(jīng)超過31.557萬億美元，聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比例突破137%。目前美國財政部已暫停為部分福利基金注入新資金等，以在今年6月5日之前避免該國陷入違約風險。但在此之前，國會必須授權(quán)政府提高債務(wù)上限，以便政府承擔新的債務(wù)并履行責任。

美國財政部長耶倫當?shù)貢r間周二（14日）在一次演講中時表示，如果美國國會未及時提高債務(wù)上限，聯(lián)邦政府無法償還債務(wù)，將導致“一場經(jīng)濟和金融災難”，“家庭對抵押貸款、汽車貸款和信用卡的支付將增加，美國企業(yè)將看到信貸市場的惡化”。她繼續(xù)呼吁國會采取行動，并表示“這場經(jīng)濟災難是可以避免的”。

早些時候，為爭取黨內(nèi)強硬派支持，眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫在競選眾議長一職時同意修改眾議院立法規(guī)則，將提高公共債務(wù)上限與削減財政支出相結(jié)合，以削減“華盛頓的浪費性支出”。不過，拜登以強硬態(tài)度駁斥了這一提議，稱國會應該在不附加任何條件的前提下解決債務(wù)上限問題。

美國會預算辦公室15日發(fā)布的另一份未來10年預算預期報告預測，美國聯(lián)邦政府2023年的財政赤字總額約為1.4萬億美元，2024至2033年期間的年度財政赤字平均為2萬億美元，期間還將增加19萬億美元的債務(wù)?！都~約時報》稱，這些數(shù)據(jù)可能激化兩黨之間的緊張關(guān)系。

麥卡錫15日在社交媒體上再度呼吁，將有關(guān)削減開支的討論與提高債務(wù)上限“綁定”。有分析人士認為，麥卡錫經(jīng)過15輪投票才最終當選眾議院議長，其中部分原因在于他承諾對民主黨采取“強硬態(tài)度”。這意味著共和黨內(nèi)極右翼力量不太可能在債務(wù)上限問題上向民主黨人妥協(xié)。

麥卡錫15日推文

債務(wù)上限是美國政府為履行其財政義務(wù)如支付社保醫(yī)保福利、軍隊工資、國債利息、退稅等而被授權(quán)舉債的最高法律上限，美國政府借債不能超過國會設(shè)定的債務(wù)上限水平。由于美國政府一直以高額年度赤字運行，美國債務(wù)上限自1940年有記錄以來總共上調(diào)了104次，平均每9個月就要上調(diào)一次。最近一次上調(diào)出現(xiàn)在2021年12月，債務(wù)上限被上調(diào)2.5萬億美元，達到了31.4萬億美元。

觀察者網(wǎng)專欄作者、復旦大學美國研究中心國際關(guān)系博士生王英良此前指出，美國政府之所以敢于擴大債務(wù)上限，就在于過往的實踐表明這種投機行為已經(jīng)成為習慣，政客們相信政治妥協(xié)是府會博弈的最終結(jié)果。而所依賴的手段無非是繼續(xù)實施財政整頓、比如采取增加稅收或減少支出以降低財政赤字規(guī)模，進而最大可能延緩債務(wù)膨脹速度。

王英良表示，美國政府擴大債務(wù)上限的另一個原因是保持金融抑制，即指利用政策引導或迫使國內(nèi)投資者以人為的低利率購買政府債券，或推出量化寬松政策將利率維持在一個較低的水平，使名義利率低于有效競爭市場所應有的利率水準。而這一切的最終目標是穩(wěn)定美元貨幣地位，使美國霸權(quán)和貨幣實現(xiàn)相對穩(wěn)定的持續(xù)“賦能”。

他強調(diào)，美國債務(wù)危機不僅造成國內(nèi)高通脹、失業(yè)率高企、政府信用危機和黨爭，還會存在顯著的溢出效應。這會明顯地表現(xiàn)在通過貿(mào)易、全球金融、大宗物品價格等進行危機傳導。這會直觀地影響全球外匯儲備、國際資本流動，影響各國貨幣政策，使各國不得不面對蒙代爾提出的“三元悖論”，在資本的自由流動、貨幣幣值穩(wěn)定、貨幣政策的獨立性上陷入某種困境。

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