（觀察者網(wǎng)訊）日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，世界貿(mào)易組織（WTO）就中國等訴美國鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案發(fā)布系列專家組報(bào)告，裁定特朗普時(shí)期加征的金屬關(guān)稅違反了國際規(guī)則，并呼吁美國重返正軌。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。然而，這一裁決卻引起了美方的憤怒，拜登政府揚(yáng)言不會因此取消關(guān)稅，還聲稱世貿(mào)組織的爭端解決制度需要進(jìn)行根本性改革。

WTO官網(wǎng)截圖

2018年3月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國家安全為由對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，遭到美國業(yè)界及國際社會的廣泛反對。同年10月，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個(gè)世貿(mào)組織成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

世貿(mào)組織9日發(fā)布的專家組報(bào)告此次回應(yīng)了中國、挪威、瑞士和土耳其與美方的爭端。這一三人專家組指出，美方有關(guān)國家安全的主張“并不合理”，特朗普時(shí)期施加的關(guān)稅并非“在戰(zhàn)爭時(shí)期或國際關(guān)系中的其他緊急情況下”實(shí)施，因此不能援引世貿(mào)組織安全例外條款來破壞其貿(mào)易承諾。

報(bào)告表示，美方的爭議措施已經(jīng)使中國等國家在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》下的利益失效或受損。專家組建議美國將其行為調(diào)整至與其義務(wù)相符。

路透社指出，世貿(mào)組織的裁定駁回了美方最為核心的論點(diǎn)，即國家安全應(yīng)由各國自行判斷，而非由第三方評估。美國“政客”新聞網(wǎng)稱，該裁決對美國所持立場“造成重大打擊”。報(bào)道指出，有不少人認(rèn)為，美方加征關(guān)稅的行為實(shí)際擴(kuò)大了構(gòu)成國安威脅的定義，很難不受到質(zhì)疑。

據(jù)美國“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道，美國對此采取了頗為“挑釁”（defiant）的態(tài)度。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿(mào)組織的“錯(cuò)誤解釋和結(jié)論”。

該辦公室發(fā)言人亞當(dāng)·霍奇在聲明中老調(diào)重彈，聲稱美國不會對來自中國等國的“非市場過剩產(chǎn)能”構(gòu)成的“威脅”“袖手旁觀”。美國鋼鐵工人聯(lián)合會和美國鋼鐵協(xié)會當(dāng)天也分別發(fā)布聲明呼吁拜登政府維持關(guān)稅。

霍奇宣稱，美國不會把對其基本安全的決策權(quán)讓給世貿(mào)組織小組，也不打算因?yàn)檫@些爭端而取消232條款關(guān)稅。他還狡辯，此次裁決“僅僅進(jìn)一步證實(shí)了從根本上改革世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的必要性”。

瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部秘書處則回應(yīng)指出，世貿(mào)組織的報(bào)告證實(shí)，各國在保護(hù)安全利益方面享有廣泛的自由裁量權(quán)，“只要它們符合某些最低要求”。

對于世貿(mào)組織這一決定，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人10日回應(yīng)稱，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。

中方發(fā)言人指出，2018年以來，美國對部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對，也在美國國內(nèi)遭到廣泛批評。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

發(fā)言人表示，中方希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與中方和其他世貿(mào)成員相向而行，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

目前，俄羅斯和印度就美232條款關(guān)稅提出的貿(mào)易爭端的裁決尚未出爐。歐盟、加拿大、墨西哥則在與美國談判后暫停了裁決要求，并撤回了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。

關(guān)于本案的具體影響，不少報(bào)道提到美國可在未來60天內(nèi)提出上訴，但由于美國政府的阻撓，世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)際陷入“癱瘓”。自特朗普政府以來，美國以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”及法官“超期服役”等多項(xiàng)問題為由，頻頻動用一票否決權(quán)單方面反對啟動對新法官的遴選程序，致使在任法官人數(shù)一再縮減。

另一方面，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，如果美國不遵守其裁決，提出訴訟的國家也有權(quán)對美國征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

有貿(mào)易專家指出，本案的具體意義在于啟示了對于日益動搖的全球貿(mào)易共識的管理方法。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）全球貿(mào)易專家查德·鮑恩（Chad Bown）對英國廣播公司（BBC）表示，當(dāng)今地緣政治緊張局勢不斷加劇，各國越發(fā)可能觸發(fā)國家安全例外條款，“因此，這一特殊的裁決不僅對成員國的未來政策具有重要意義，還對他們對世貿(mào)組織體系的整體支持產(chǎn)生了影響”。

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