【文 觀察者網/李澤西】

海上風電（簡稱“海風”），是全球新能源發(fā)展的重要組成部分。然而由于成本高昂、法律禁令、居民反對等不利因素，美國海風行業(yè)長期處于封印狀態(tài)，只有兩個正在運行的海風發(fā)電場。

但拜登政府上臺以來，美國海風行業(yè)正迎來巨大機遇。

今年，美國采取了多項措施，支持其國內尚未起步的海風發(fā)展，其中尤以支持國外供應商參與的兩項政策最為引人注目，或將在美國海風行業(yè)啟動的同時，給中國的海風設備生產和安裝供應商帶來潛在機遇。

美國享有豐富的海陸風能資源，卻一直未能妥善利用（圖源：NREL）

作為一個海岸線漫長的國家，美國享有豐富的海陸風能資源，卻一直未能妥善利用。根據全球風能協(xié)會（GWEC）的2022年報告，即便根據此前的政策環(huán)境，美國也估計將在2027年前新增115億瓦的風電裝機量，成為中國和英國后的全球第三大海風市場。拜登上臺前承諾將支持清潔能源的發(fā)展，后又承諾2030減排50%、2050年碳中和；為了“蹭”預計將發(fā)生的政策紅利，多家企業(yè)開始申請建設海風項目，美國4個州在2021年就批準了84億瓦的海風項目。

美國7日通過的“2022年通脹削減法案”中，有3690億美元用于支持美國國內的能源供應及應對氣候變化。該法案整體企圖將能源供應鏈拉回到美國，但是給海風專門開了個“后門”。對于其他能源，該法案要求其40%的工業(yè)生產成本發(fā)生于美國境內，但是為了專門鼓勵海風的開發(fā)，僅要求海風20%的工業(yè)生產成本發(fā)生于美國境內。兩個要求在2025年后均將開始提高。

“2022年通脹削減法案”草案首頁

除了“2022年通脹削減法案”，美國海風政策環(huán)境還在其他方面改善。此前，《瓊斯法》要求外國商船、船員不得在美國境內兩點之間運送商品或乘客；由于美國長期缺乏合適船只，自海風行業(yè)誕生以來該法因禁止外國參與施工而限制了美國海風發(fā)展。4月，美國海關和邊境保護局下達裁決，決定就海風安裝將不再視工材為“商品”、工人為“乘客”，從而允許外國船只和船員參與海風行業(yè)的發(fā)展。

對于中國來說，美國的這項法案或將帶來開拓新市場的機會。去年，中國新建海風裝機量為169億瓦，占2021年全球新增裝機量的80%。據“華爾街見聞”分析，中國已掌握海風產業(yè)鏈中絕大多數環(huán)節(jié)的生產能力，在國內安裝新海風發(fā)電場之余顯然可以將多余產能出口美國。

此外，“2022年通脹削減法案”還將延長年初過期的能源投資稅收減免政策，恢復此前對海風的30%減免，減免旨在幫助項目開發(fā)商降低成本；滿足美國國內生產要求和工作環(huán)境規(guī)范的項目，可額外獲得10%減免。對于海風配件制造商，該法案將根據具體部件，提供10%左右的稅收減免。

法案開放北卡羅來納州、南卡羅來納州、佐治亞州和佛羅里達州周邊海域于海風發(fā)展。此前，美國前總統(tǒng)特朗普曾在2020年9月下達行政令，為期十年禁止租賃該海域開展經濟活動。不過，“2022年通脹削減法案”并未恢復該區(qū)域的石油和天然氣開采租賃，因此未來十年海風在該區(qū)將不會面臨任何“競爭對手”。

2016年啟動的美國首個海風場：布洛克島風電場（圖源：通用電氣）

對于通過“2022年通脹削減法案”至關重要的參議員曼欽來說，該法案最大的優(yōu)點在與其“鼓勵而非限制”能源開采和研發(fā)。與美國曾在2009年嘗試通過的清潔能源法案不同，“2022年通脹削減法案”沒有任何針對傳統(tǒng)能源行業(yè)的限制或增稅措施，只包括對新能源的激勵措施。美媒分析認為，這是為什么美國此前數次應對氣候變化的法案均以失敗告終，但“2022年通脹削減法案”不僅得以快速通過，還得到了如?？松梨诘氖凸局С帧?

海上風電商業(yè)網絡首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人麗絲·伯德克（Liz Burdock）認為，該法案是“一個重要的起步資金，將釋放海上風電的巨大潛力，并在美國實現(xiàn)供應鏈的本地化，創(chuàng)造成千上萬的高薪工作?！逼渌麣夂蚝颓鍧嵞茉唇M織也大多對該方案表示支持，但是均認為如果美國想要兌現(xiàn)其2030年碳排放減半的承諾仍需額外努力。

根據普林斯頓大學的預測，該法案的氣候變化條款將使得美國在2030年減排42%（相較于2005年）。

普林斯頓大學預測，“2022年通脹削減法案”（紫）將比現(xiàn)狀（橙）向減排50%（藍）邁進一步

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