【文/觀察者網(wǎng) 王沫初】

因面臨俄羅斯“北溪1號(hào)”天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟上周制定了緊急計(jì)劃，提議所有成員國(guó)需在8月至明年3月間，將天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費(fèi)量減少15%，眾志成城共節(jié)省約450億立方米的天然氣以應(yīng)對(duì)寒冬。當(dāng)時(shí)有波蘭、西班牙等一些國(guó)家提出反對(duì)。

而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（25日），歐盟各國(guó)的外交官討論了一份修訂后的提案，希望促成各國(guó)在周二（26日）達(dá)成協(xié)議。但談判過程卻顯示，“人心更散了”。這可能是因?yàn)椤氨毕?號(hào)”已在21日恢復(fù)供氣。雖然其天然氣供應(yīng)量減少，但已使得歐盟各國(guó)的壓力驟減。于是各國(guó)紛紛“討價(jià)還價(jià)”，搬出了自己的豁免理由……

歐洲新聞網(wǎng)（Euronews）報(bào)道標(biāo)題為“‘一團(tuán)糟，’反對(duì)歐盟減排15%天然氣計(jì)劃的呼聲高漲”

各有各的理由，各找各的借口

近一段時(shí)間，歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯將切斷天然氣供應(yīng)的擔(dān)憂不斷加深：6月15日，俄氣以“燃?xì)廨啓C(jī)維修延遲”為由，削減了對(duì)德國(guó)天然氣供應(yīng)量的60%；7月11日，俄方宣布“北溪1號(hào)”天然氣管道開始例行檢修，向德國(guó)等歐洲國(guó)家的供氣將暫停10天。

為此，歐盟上周制定緊急計(jì)劃，提議27個(gè)成員國(guó)團(tuán)結(jié)起來，將8月至明年3月間的天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費(fèi)量下降15%。這一目標(biāo)初期將是自愿的，但委員會(huì)可以在天然氣供應(yīng)緊急情況下強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)時(shí)只有西班牙、波蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家表達(dá)了反對(duì)。

不過，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，“北溪1號(hào)”恢復(fù)供氣后，局面又發(fā)生了變化。

雖然供應(yīng)水平只恢復(fù)到管道輸送能力的約40%，且俄羅斯已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一表示，其將在本周再度削減一半供應(yīng)，使供應(yīng)量降低到產(chǎn)能的20%，但這好像已經(jīng)使得歐盟各國(guó)失去了此前的“齊心協(xié)力”。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日的談判中，針對(duì)這一提議的“反對(duì)集團(tuán)”擴(kuò)大了。歐盟各國(guó)大使紛紛把“共同減用15%天然氣以過冬”這一計(jì)劃的討論重點(diǎn)放在了自己國(guó)家的例外情況、豁免理由和協(xié)議漏洞上。

“沒有人知道天然氣供給缺口的數(shù)字到底會(huì)是多少”，一位接受美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站采訪的歐盟委員會(huì)官員表示，這也導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)情況的看法不同。這位官員直言，歐盟還在“謹(jǐn)慎行事”，但有些成員國(guó)已經(jīng)把局勢(shì)設(shè)定在了樂觀的狀況下。

據(jù)美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站報(bào)道，保加利亞、希臘、伊比利亞半島國(guó)家、丹麥和荷蘭等國(guó)已經(jīng)提出了各式的豁免理由。

保加利亞總理稱，其“絕對(duì)支持這個(gè)計(jì)劃”，但如果發(fā)生危機(jī)，他們“可能會(huì)在今年冬天少用一些煤炭”。

希臘則說，該國(guó)的大部分天然氣是用于發(fā)電，削減天然氣只會(huì)迫使希臘增加電力輸入，因而希臘也成功被允許降低其節(jié)約目標(biāo)。

伊比利亞半島國(guó)家同樣將獲得一部分節(jié)約義務(wù)的豁免，報(bào)道稱是因?yàn)榭紤]到其向法國(guó)輸送天然氣的能力有限。

法國(guó)官員則稱，將法國(guó)未來兩年的總體能源使用量削減10%已經(jīng)能夠滿足歐盟節(jié)約天然氣的要求。

丹麥與荷蘭，由于其在2022年早期已經(jīng)減少了天然氣的消耗，這兩國(guó)也將能夠在冬季的天然氣配額中“加上這個(gè)差價(jià)”，并可以將自己已儲(chǔ)存的、任何超出歐盟規(guī)定的天然氣都計(jì)入到本國(guó)對(duì)歐盟節(jié)省目標(biāo)的貢獻(xiàn)中。

此外，德國(guó)也要求在確定強(qiáng)制減排量時(shí)“不考慮其工業(yè)所消耗的天然氣”，因?yàn)椤暗聡?guó)的經(jīng)濟(jì)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)聯(lián)”。作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)一直深度依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。在俄烏爭(zhēng)端開啟之前，德國(guó)55%的天然氣供應(yīng)來自俄羅斯，其供應(yīng)的主要渠道便是“北溪1號(hào)”管道。

據(jù)報(bào)道，最新的提案將完全豁免沒有連接歐洲大陸的島國(guó)成員國(guó)的天然氣削減指標(biāo)，包括塞浦路斯、愛爾蘭和馬耳他。

歐盟能否強(qiáng)制各國(guó)減少天然氣用量？

談判中的另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：是否要賦予歐盟委員會(huì)權(quán)力，強(qiáng)制各國(guó)削減其天然氣用量以達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)。

根據(jù)歐盟提案中的警報(bào)系統(tǒng)（the Union Alert system）規(guī)定，在發(fā)生嚴(yán)重的天然氣短缺或特別高的需求時(shí)，委員會(huì)將被授權(quán)，將整個(gè)歐盟的自愿削減15%天然氣用量變成強(qiáng)制行動(dòng)。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道，歐盟的行政部門希望將這個(gè)全新機(jī)制的啟動(dòng)條件設(shè)定為主動(dòng)啟動(dòng)、或在3個(gè)成員國(guó)的要求下啟動(dòng)，其過程中將征求歐盟理事會(huì)的意見，但不需要其批準(zhǔn)；不過這遭到了多國(guó)的反對(duì)。

最新的提案表明，啟動(dòng)條件將變?yōu)椤耙蕴囟ǘ鄶?shù)票批準(zhǔn)啟動(dòng)”，且要求啟動(dòng)的最低國(guó)家數(shù)量也將從3個(gè)增加到5個(gè)。

“這是我們不能同意的”，波蘭氣候部長(zhǎng)安娜·莫斯克娃（Anna Moskwa）周一對(duì)這一賦予歐盟強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的條款表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)?！岸也粌H是我們。希臘、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、馬耳他也反對(duì)這樣的解決方案，還有其他國(guó)家對(duì)這份文件的特定條款有異議?！?

不過，正如前文所說，當(dāng)前各國(guó)實(shí)際上還未就各自的實(shí)際減用天然氣指標(biāo)達(dá)成一致。據(jù)路透社分析，該提案最終可能會(huì)保留所有國(guó)家遏制天然氣使用的自愿目標(biāo)，然后對(duì)具有約束力的目標(biāo)提供一系列豁免。這意味著，各國(guó)實(shí)際將面對(duì)不同的強(qiáng)制性目標(biāo)。其中擁有大量天然氣存量的國(guó)家可能面臨較低的目標(biāo)，向其他國(guó)家出口天然氣的國(guó)家也是如此，比如西班牙。

不過目前這一提案仍在談判中，歐盟計(jì)劃在26日促成各成員國(guó)的能源部長(zhǎng)就此事達(dá)成協(xié)議。

值得注意的是，該提案還需要得到大多數(shù)國(guó)家的支持，才能使其天然氣的限制具有約束力。最初計(jì)劃該提案的進(jìn)程由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)，但遭到了法國(guó)、意大利、荷蘭和波蘭等國(guó)的反對(duì)。

當(dāng)前波蘭仍對(duì)此提案表示強(qiáng)烈反對(duì)，波蘭氣候部長(zhǎng)莫斯克娃將歐盟限制各國(guó)天然氣使用的想法稱為“完全違背了能源安全和民主的理念”。

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