【文/李澤西】民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）再次扮演了民主黨經(jīng)濟(jì)議程的攪局者角色。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，他在接受西弗吉尼亞當(dāng)?shù)仉娕_(tái) MetroNews 采訪時(shí)表示，自己反對(duì)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet Yellen）與多國(guó)談攏的15%全球最低企業(yè)稅率。

如果該協(xié)議無(wú)法在國(guó)會(huì)通過(guò)，這意味著美國(guó)更難以增稅，以控制疫情期間飆升至30萬(wàn)億美元的債務(wù)，而對(duì)外則阻撓全世界打擊避稅的進(jìn)程，美國(guó)又在一項(xiàng)重大國(guó)際承諾上無(wú)法兌現(xiàn)。

曼欽受訪視頻截圖

在采訪中，曼欽解釋說(shuō)，自己認(rèn)為一些其他國(guó)家沒(méi)有跟進(jìn)措施，而美國(guó)則依然落實(shí)15%最低企業(yè)稅的話，將會(huì)“讓我們所有的國(guó)際公司處于危險(xiǎn)之中，并損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)”。雖然他個(gè)人認(rèn)為15%的最低企業(yè)稅是合理的，但是依然希望確保美國(guó)政府采取的任何措施不會(huì)阻遏企業(yè)投資、招聘或建設(shè)。

此外，他還表示，考慮到當(dāng)前的全球能源短缺問(wèn)題，以及不希望“做的過(guò)多，產(chǎn)生更多問(wèn)題”，自己也反對(duì)民主黨提出的許多控制碳排放的倡議。這意味著拜登此前承諾的2030年碳排放減半的目標(biāo)將變得更難以實(shí)現(xiàn)，尤其考慮到美國(guó)最高法院也在不久前做出裁決，限制美國(guó)環(huán)保局控制碳排放等方面的權(quán)力。曼欽受訪當(dāng)天，拜登發(fā)表聲明表示，如果國(guó)會(huì)不作為，自己將采取行政措施來(lái)應(yīng)對(duì)“氣候危機(jī)”。

“這是曼欽的美國(guó)”

美國(guó)的參議院目前有50名共和黨參議員，50名民主黨參議員，如投票結(jié)果為50比50，民主黨副總統(tǒng)哈里斯可投決勝票。這個(gè)局面意味著沒(méi)有共和黨支持的時(shí)候，民主黨需要黨內(nèi)的每一票，因此其中每一人都可以“一票否決”法案或決議。

報(bào)道此事時(shí)，《大西洋》雜志直接用“這是曼欽的美國(guó)”當(dāng)做標(biāo)題。

曼欽的老家西弗吉尼亞是美國(guó)最保守的州之一，在2020年69%選民投給共和黨的特朗普，是特朗普得票率第二高的州。該州經(jīng)濟(jì)較為落后，人均收入全美倒數(shù)第二，高度依賴能源開(kāi)采；在2020年，該州生產(chǎn)美國(guó)16%的煤炭和7.5%的天然氣。分析認(rèn)為這是曼欽反對(duì)一些控制碳排放提議的原因之一。

作為如此保守的一個(gè)州的代表，曼欽在民主黨黨內(nèi)一直屬于一個(gè)異類。他反對(duì)墮胎，支持持槍權(quán)，曾投票給特朗普任命的最高法院法官；數(shù)據(jù)和政治分析組織“538”（Fivethirtyeight）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，曼欽在半數(shù)時(shí)候持與特朗普持相同的立場(chǎng)，在民主黨內(nèi)較為罕見(jiàn)。

曼欽2017年12月與特朗普合影（來(lái)源：曼欽推特）

拜登上臺(tái)以后，曼欽沒(méi)少讓他“頭大”。2021年3月，民主黨黨內(nèi)提議在“美國(guó)救援方案法”里添加抬高最低工資的款項(xiàng)時(shí)，他是最大絆腳石之一，導(dǎo)致未能通過(guò)。在2021年12月19日，曼欽宣布稱因?yàn)閷?duì)通脹、債務(wù)和具體款項(xiàng)的擔(dān)憂，自己將不支持之前已談判了大半年的“重建美好法案”（Build Back Better），相當(dāng)于“一票否決”了該法案。

此后數(shù)月，民主黨一直試圖重啟“重建美好法案”，或以其他方式通過(guò)其中的條款。通過(guò)7月15日的采訪以及其他聲明中，曼欽再次“一票否決”了又一大半年的談判進(jìn)展，理由還是自己對(duì)通脹、債務(wù)和具體款項(xiàng)的擔(dān)憂。此外，曼欽受訪時(shí)還稱，在看到美聯(lián)儲(chǔ)7月27日加息決定以及8月10日公布的7月CPI數(shù)據(jù)前，自己將暫時(shí)不考慮增加開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)政策。

美國(guó)力推15%全球最低企業(yè)稅率

“重建美好法案”是個(gè)大開(kāi)銷的法案草案，最后一稿包括1.75萬(wàn)億美元的開(kāi)支，以施行“碳中和”、支持兒童保育、醫(yī)療、住房等。為了買單，草案將包含落實(shí)15%全球最低企業(yè)稅率（簡(jiǎn)稱“GMCT”）。

德國(guó)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）和法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）在2019年5月提出GMCT，2021年4月美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫同意了該提案后，GMCT就快速過(guò)關(guān)斬將，在2021年6月G7峰會(huì)上得到一致同意，在2021年10月8日終于讓全世界136個(gè)國(guó)家和地區(qū)同意，同月30日在G20峰會(huì)上簽署。

法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾和德國(guó)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨（來(lái)源：AFP）

GMCT主要針對(duì)全球最大跨國(guó)公司和集團(tuán)為了避稅而利用低稅“避稅天堂”的政策，從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，但降低了原所在國(guó)的稅收的現(xiàn)象。通過(guò)提出15%的全球最低企業(yè)稅率，加上分配一部分超大跨國(guó)企業(yè)的稅收給其生意所在國(guó)（而非單純注冊(cè)地），GMCT力圖更為公平的分?jǐn)偠愂?，以及確保最大的跨國(guó)企業(yè)不會(huì)支付少于15%的稅，降低其避稅的動(dòng)機(jī)。

美國(guó)雖然企業(yè)稅為21%，自己不是“避稅天堂”，但是一直以來(lái)縱容“避稅天堂”的存在而不加過(guò)多干涉。這是因?yàn)楹芏啻笮涂鐕?guó)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)和投資都以美國(guó)為主，避稅天堂的存在，允許這些企業(yè)在賺到世界的錢(qián)之后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)投資或雇傭新的員工，幫助發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，美國(guó)政府允許資本集團(tuán)游說(shuō)政客，也增加了本身就渴望低稅率的大型跨國(guó)集團(tuán)的政治影響力。

不過(guò)，聲稱美國(guó)正在被世界掠奪、承諾將避免企業(yè)外流的特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的態(tài)度有所改變。此前，美國(guó)的企業(yè)稅法按集團(tuán)總部所在地，統(tǒng)一征收其旗下所有企業(yè)的企業(yè)稅，特朗普批評(píng)該體系鼓勵(lì)美國(guó)集團(tuán)將總部設(shè)在“避稅天堂”，在美國(guó)開(kāi)下屬分部，使得美國(guó)政府失去一大筆潛在稅收。

在2017年通過(guò)的“減稅與就業(yè)法案”中，特朗普和共和黨除了較低企業(yè)稅至21%（原為28%），還要求企業(yè)按地納稅，而非根據(jù)集團(tuán)所在地納稅。此外，該法案還對(duì)美國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的利潤(rùn)加上轉(zhuǎn)出國(guó)的利潤(rùn)征收10%的最低企業(yè)稅率，確保所有在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)無(wú)法逃避支付至少10%的稅，可以說(shuō)是美國(guó)單邊施行的“全球最低企業(yè)稅率”雛形，只不過(guò)僅針對(duì)他國(guó)。

雖然民主黨當(dāng)時(shí)全員反對(duì)“減稅與就業(yè)法案”，但是顯然他們對(duì)于全球最低企業(yè)稅率的設(shè)想是持積極態(tài)度的，因?yàn)樗麄兿Ｍ麘徒浯笃髽I(yè)，并為自己提出的一系列開(kāi)支買單。耶倫的高調(diào)支持和游說(shuō)，使得媒體和外界解讀普遍強(qiáng)調(diào)美國(guó)的作用，而相對(duì)忽視德國(guó)和法國(guó)提出GMCT的作用。

然而，這回共和黨不支持了。他們認(rèn)為GMCT允許他國(guó)干涉美國(guó)的稅收政策，危及美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力，同時(shí)損害美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，耶倫在2021年致信共和黨參議員邁克·克拉波（Mike Crapo）予以否認(rèn)。她稱該方案將創(chuàng)造一個(gè)“國(guó)際和國(guó)內(nèi)企業(yè)更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。

共和黨反對(duì)根本上是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為GMCT在全世界范圍的通過(guò)，是民主黨在美國(guó)國(guó)內(nèi)將企業(yè)稅率重新抬高到28%的前奏，而該條款也確實(shí)出現(xiàn)在“重建美好法案”中。因多重原因反對(duì)增稅的他們，自然也反對(duì)GMCT。

全球最低企業(yè)稅率計(jì)劃被多國(guó)否決

美國(guó)公布7月CPI數(shù)據(jù)的8月10日剛好處在參議院歇會(huì)的8月6日至9月5日期間，根據(jù)曼欽給出的時(shí)間線，這將意味著9月6日才能開(kāi)始考慮重新嘗試通過(guò)GMCT，距離2022財(cái)年結(jié)束的9月30日僅19個(gè)工作日。

10月1日起，民主黨想要再通過(guò)GMCT就難上加難，除了考慮選舉，他們還需要徹底重新開(kāi)始立法過(guò)程，先通過(guò)2023財(cái)年的預(yù)算（國(guó)會(huì)近20多年從未按時(shí)通過(guò)預(yù)算），再提出針對(duì)其的“和解”（reconciliation）法案，因?yàn)檎７ò感枰裰鼽h沒(méi)有的參議院60票，但民主黨剛好有“和解”所需的50票，只是必須經(jīng)歷其要求的繁瑣步驟，而10月1日到中期選舉后下一屆國(guó)會(huì)上任日期2023年1月3日的時(shí)間不足以完成該過(guò)程。

由于GMCT原定于2024年完成落實(shí)，只要民主黨不能在短期內(nèi)說(shuō)服曼欽放棄反對(duì)，那么美國(guó)繼撤出巴黎氣候協(xié)定和伊核協(xié)定后，將再次變相撤出自己主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)際協(xié)約。

美國(guó)參議院

耶倫在曼欽表示反對(duì)后表現(xiàn)坦然，聲稱“我認(rèn)為有巨大的政治動(dòng)力在推進(jìn)（GMCT），其他國(guó)家也在向前推進(jìn)，無(wú)論先后，美國(guó)落實(shí)這一協(xié)議的動(dòng)力是存在的，我們將利用一切機(jī)會(huì)推動(dòng)之。”

確實(shí)，GMCT協(xié)議中指出，拒絕落實(shí)15%企業(yè)稅率的國(guó)家，將失去其“納稅權(quán)”，協(xié)議允許相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的其他國(guó)家可自行征收“差額”。但是，GMCT不只是在美國(guó)陷入困境。

為了阻撓GMCT，共和黨除了在國(guó)內(nèi)維持反對(duì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還在國(guó)際上試圖破壞其落實(shí)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》7月1日?qǐng)?bào)道，共和黨議員與匈牙利官員保持密切聯(lián)系，利用匈牙利在歐盟內(nèi)部的一票否決權(quán)破壞歐盟實(shí)施GMCT。

作為一個(gè)通過(guò)9%企業(yè)稅率吸引外資的國(guó)家，匈牙利此前就對(duì)GMCT持保留態(tài)度，而俄烏沖突爆發(fā)后歐盟與匈牙利間多方面原有的分歧被進(jìn)一步擴(kuò)大。匈牙利解釋其反對(duì)態(tài)度時(shí)引用共和黨的反對(duì)意見(jiàn)，而共和黨解釋其反對(duì)態(tài)度時(shí)引用匈牙利等國(guó)的反對(duì)意見(jiàn)。

此前的6月17日，匈牙利就利用自己的一票否決權(quán)阻止了歐盟一項(xiàng)實(shí)施15%最低企業(yè)稅率的決議。為此，拜登政府在7月9日宣布將終止與匈牙利之間的稅收協(xié)定。

除了匈牙利，波蘭在4月5日也“一票否決”了GMCT。為此，耶倫不得不在5月16日前往波蘭“滅火”。

耶倫5月前往波蘭“滅火”（來(lái)源：AP）

如果美國(guó)和歐盟皆因“一票否決”而無(wú)法落實(shí)15%全球最低企業(yè)稅率，那么一年前轟轟烈烈推出的GMCT將名存實(shí)亡，沒(méi)有了世界近一半GDP經(jīng)濟(jì)體的參與，“避稅天堂”的現(xiàn)象恐怕將無(wú)法得到治理。

對(duì)此，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，如果美國(guó)未能參與GMCT，這將是耶倫職業(yè)生涯中的“一個(gè)重大挫折”，她在達(dá)成該協(xié)議方面所付出的努力曾被視為她的標(biāo)志性外交成就。