【文/觀察者網(wǎng) 王沫初】

美國國際貿(mào)易委員會（USITC）周一（18日）駁回了美商務(wù)部對來自俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨化肥（UAN化肥）的高額反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅的提議，理由是“這些進(jìn)口產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)性損害美國行業(yè)”。這項(xiàng)決定得到了美國農(nóng)民的熱烈好評。

美國國際貿(mào)易委員會于當(dāng)?shù)貢r間18日公布該決定

俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥是兩個化肥出口大國。據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年，美國從俄羅斯進(jìn)口了近120萬噸UAN化肥，從特立尼達(dá)和多巴哥進(jìn)口了不到100萬噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會公共政策部副總裁山姆·基弗（Sam Kieffer）6月發(fā)布的一份報(bào)告，這兩國出口的UAN化肥合計(jì)約占美國UAN化肥進(jìn)口量的79%。

去年6月，美國農(nóng)業(yè)肥料的制造商CF Industries等企業(yè)針對俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨溶液 (UAN) 提交了反傾銷稅 (AD) 和反補(bǔ)貼稅 (CVD) 請?jiān)笗?月，美國商務(wù)部啟動調(diào)查。

去年8月，美國國際貿(mào)易委員會初步裁定，兩國出口的化肥對美國工業(yè)存在傷害。12月3日，美國國際貿(mào)易委員會裁定，俄羅斯UAN存在補(bǔ)貼和傾銷行為。

今年6月24日，美國商務(wù)部發(fā)布最終決定，分別向俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨溶液（UAN化肥）生產(chǎn)商和出口商進(jìn)行高額反補(bǔ)貼，關(guān)稅分別高達(dá)132.6%和113.5%，原因是這些化肥正在或可能在美國以低于公允價值（LTFV）的價格出售。如果美國國際貿(mào)易委員會（ITC）發(fā)現(xiàn)美國化肥生產(chǎn)商的確受到了該類進(jìn)口產(chǎn)品的傷害，那么此項(xiàng)關(guān)稅將被鎖定5年之久。

此前，美國國內(nèi)早就有越來越多的聲音指出，UAN化肥正因其天價正在被減少使用，而這將降低作物產(chǎn)量，并可能導(dǎo)致世界各地的糧食短缺。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）公布的數(shù)據(jù)，美國的化肥價格在2021年上漲17%后，因制裁俄出口化肥的影響，美國國內(nèi)的化肥價格今年預(yù)計(jì)還將猛增12%。

然而，在6月23日美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會公共政策部副總裁山姆·基弗（Sam Kieffer）致信美國國際貿(mào)易委員會的報(bào)告中，揭示了比這一數(shù)據(jù)更嚴(yán)峻的情況。

基弗詳細(xì)地算了一筆賬。他指出，2022年美國的UAN化肥價格與2021年相比增長了62%。這意味著，從2017年到2023年，美國每種主要作物的UAN肥料價格都將增加約50%。其中，棉花的化肥價格將增加48.3%，大麥增加55.0%，燕麥增加54.0%，小麥增加52.9%，花生增加53.9%，水稻增加55.1%，高粱增加55.9%，玉米增加55.8%，大豆增加53.3%。

2019年至2023年秋，美國作物的肥料成本漲幅情況，圖自山姆·基弗的報(bào)告

基弗在報(bào)告中稱，來自俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的UAN化肥合計(jì)占美國UAN化肥進(jìn)口量的79%，UAN化肥也是美國農(nóng)民種植的各種作物的主要營養(yǎng)物質(zhì)。因此，實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅而導(dǎo)致的價格上漲將直接決定美國農(nóng)民的種植決定。

18日，取消對這兩國UAN化肥的高額反傾銷稅的決定一出，立即贏得了美國農(nóng)民的熱烈好評。

美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會主席齊皮·杜瓦爾（Zippy Duvall）就此事發(fā)表評論稱，“我們很高興美國國際貿(mào)易委員會按照我們的要求，拒絕了美國商務(wù)部對進(jìn)口UAN這一關(guān)鍵化肥征收關(guān)稅的提議。暴漲的供應(yīng)成本已經(jīng)迫使一些農(nóng)民陷入虧損。從2021年到2022年，化肥的成本增加了60%以上，而這是不可持續(xù)的。

"我們贊賞委員會認(rèn)識到，在美國農(nóng)民被要求滿足國內(nèi)和國外日益增長的需求時，增加不必要的進(jìn)口成本將使農(nóng)民難以獲得負(fù)擔(dān)得起的這種關(guān)鍵營養(yǎng)物質(zhì)的供應(yīng)。”

全國玉米種植者協(xié)會主席克里斯·埃丁頓（Chris Edgington）在一份聲明中說，這是個令人欣慰的結(jié)果?！拔覀円恢痹谇庙懢姡嬖V他們，關(guān)稅將使投入價格上升到農(nóng)民更難以承受的水平，并削弱我們的供應(yīng)。我很高興他們聽進(jìn)去了。”

值得注意的是，據(jù)路透社報(bào)道，美國財(cái)政部上周曾試圖澄清，促進(jìn)俄羅斯糧食和化肥出口的交易不會違反美國對俄羅斯的制裁。

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