【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】在美國(guó)政府考慮取消部分對(duì)華關(guān)稅來遏制通脹之際，多家西方媒體進(jìn)一步透露了更為詳細(xì)的方案，包括三個(gè)組成部分——

取消約3700億美元中國(guó)輸美商品中，約100億美元商品的關(guān)稅；開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免；同時(shí)動(dòng)用《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國(guó)產(chǎn)業(yè)展開關(guān)稅調(diào)查，可能對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。

取消一小部分關(guān)稅，同時(shí)加大對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查，這一政策被視為拜登政府內(nèi)部矛盾之下的“折中”方案。前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日指出，這一方案希望在對(duì)抗通脹的同時(shí)，避免外界批評(píng)拜登政府“對(duì)華軟弱”。

然而，這一方案遠(yuǎn)不能讓美國(guó)各界滿意。截至5日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已收到400多項(xiàng)業(yè)界反對(duì)取消的請(qǐng)求。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所等稱，取消的關(guān)稅對(duì)于降低美國(guó)通脹率只是“杯水車薪”。

與此同時(shí)，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）代表260多家在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)呼吁全面取消對(duì)華關(guān)稅。美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）強(qiáng)調(diào)，“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者有利，而且隨著時(shí)間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系”。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”透露：拜登準(zhǔn)備采取行動(dòng)，重塑特朗普時(shí)代對(duì)華關(guān)稅

取消“3700億中的100億”關(guān)稅

對(duì)華關(guān)稅是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普時(shí)期留下的遺產(chǎn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》援引彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)稱，在特朗普卸任時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的平均關(guān)稅已從約3%上升到近20%。

如何處理這筆遺產(chǎn)是拜登政府面臨的一大難題。目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭受超過40年歷史高位的通脹的吞噬，美國(guó)通脹率5月份攀升至了8.6%，拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費(fèi)品的高價(jià)格所帶來的影響。而降低對(duì)華關(guān)稅是拜登政府為數(shù)不多可采取的政策之一。

美國(guó)通脹率 圖自彭博社

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”5日?qǐng)?bào)道稱，據(jù)三名了解計(jì)劃的官員透露，拜登政府可能會(huì)在本月宣布采取行動(dòng)，取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的一小部分關(guān)稅。一位匿名討論政策計(jì)劃的高級(jí)政府官員表示，尚未就時(shí)間安排做出最終決定。

不過，取消的關(guān)稅只涉及3700億美元商品的一小部分，預(yù)計(jì)只包括約100億美元的中國(guó)輸美商品，僅涉及自行車、服裝等消費(fèi)品。

與此同時(shí)，預(yù)計(jì)美國(guó)政府將宣布開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得關(guān)稅豁免。

今年3月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對(duì)352種中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類的電子元件、自行車零件、電機(jī)、機(jī)械、化學(xué)品、海鮮和背包等消費(fèi)品。

但拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過是特朗普時(shí)期的七分之一。在特朗普時(shí)期，有2200多種商品獲得了關(guān)稅豁免資格。在企業(yè)和支持自由貿(mào)易的議員推動(dòng)下，預(yù)計(jì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室此次將進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍。

最后，拜登政府將動(dòng)用《美國(guó)貿(mào)易法》第301條，針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)等所謂“受到中國(guó)政府大力補(bǔ)貼”的經(jīng)濟(jì)部門，開啟一項(xiàng)新的關(guān)稅調(diào)查。

報(bào)道稱，新一輪調(diào)查可能需要一年時(shí)間，可能將對(duì)半導(dǎo)體等行業(yè)開征新一輪關(guān)稅。但拜登政府可以對(duì)外宣稱，此類關(guān)稅將比目前對(duì)消費(fèi)品征稅更具“戰(zhàn)略針對(duì)性”。

2022年6月21日，江蘇淮安，繁忙的港口。圖自澎湃影像

中國(guó)對(duì)美出口（紅）保持增長(zhǎng)。圖自彭博社

前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日在接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時(shí)，為拜登政府辯護(hù)稱，目前正在制定的是一個(gè)“相對(duì)溫和”的減免關(guān)稅方案，以對(duì)抗通貨膨脹。

與此同時(shí)，拜登政府計(jì)劃將取消關(guān)稅與“被視為對(duì)華強(qiáng)硬”的行動(dòng)相結(jié)合，如對(duì)“中國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼”實(shí)施新調(diào)查，從而避免“對(duì)華軟弱”的批評(píng)?！斑@樣他們就不會(huì)因?yàn)檐浫醵艿晋椗傻呐u(píng)?！?

“我確實(shí)認(rèn)為我們很快就會(huì)看到一些動(dòng)靜?！蓖匪估^續(xù)辯解稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，拜登政府正在試圖將關(guān)稅清單“合理化”，并“更具戰(zhàn)略性”。

“我認(rèn)為，短期內(nèi)我們將看到一些相對(duì)溫和的變化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我希望這將導(dǎo)致更廣泛的合理安排，并將它們與供應(yīng)鏈目標(biāo)更緊密地聯(lián)系起來?！?

收到400多項(xiàng)反對(duì)請(qǐng)求

盡管這一方案已經(jīng)是“溫和”版本，但依舊遭受了來自工會(huì)等團(tuán)體的阻力，在美國(guó)政商界掀起了一場(chǎng)辯論大戰(zhàn)。

據(jù)路透社5日?qǐng)?bào)道，截至當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已收到400多項(xiàng)業(yè)界請(qǐng)求，希望拜登政府保留對(duì)華關(guān)稅。

這400多項(xiàng)請(qǐng)求中有24項(xiàng)來自工會(huì)，包括美國(guó)最大工會(huì)組織“美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”（AFL–CIO）及“航空公司飛行員協(xié)會(huì)”等，讓拜登的決策更加“復(fù)雜化”。

路透社指出，如果拜登大幅取消關(guān)稅，他將不得不背棄工會(huì)這個(gè)關(guān)鍵選區(qū)。在2020年的民主黨初選和大選中，拜登曾嚴(yán)重依賴工會(huì)支持，還曾自稱是有史以來最支持勞工的總統(tǒng)。

美國(guó)勞工咨詢委員會(huì)（LAC）反對(duì)拜登政府取消關(guān)稅。

一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)取消關(guān)稅表示質(zhì)疑?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》6日稱，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究估計(jì)，取消的關(guān)稅只會(huì)使年通脹率降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。巴克萊銀行（Barclays Plc）也稱，取消關(guān)稅對(duì)于降低美國(guó)通脹率只是“杯水車薪”。

彭博社6日援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·哈斯比（Andrew Husby）和葉蓮娜·舒利亞特娃（Yelena Shulyateva）稱， “取消關(guān)稅對(duì)通脹的影響有限”。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)稱，受關(guān)稅影響的中國(guó)進(jìn)口商品僅占美國(guó)消費(fèi)的“一小部分”，因?yàn)橥浀拇箢^——食品、能源和住房成本，比從中國(guó)進(jìn)口的電子產(chǎn)品、紡織品等更重要。

與此同時(shí)，拜登政府也因此面臨著“對(duì)華軟弱”的質(zhì)疑，可能因此在11月的中期選舉中丟掉選民?！颁P帶州”俄亥俄州民主黨議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan）指責(zé)拜登稱，取消對(duì)華商品關(guān)稅將是一個(gè)“重大錯(cuò)誤”。 他稱此舉“無助于緩解美國(guó)消費(fèi)者面臨的通脹壓力”，同時(shí)指責(zé)拜登“將中國(guó)置于我們工人之上”。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和白宮國(guó)安顧問沙利文也站在相反立場(chǎng)，他們認(rèn)為關(guān)稅對(duì)美國(guó)在處理中美關(guān)系時(shí)的有用工具。在6月22日的一次參議院小組會(huì)議上，戴琪宣稱：“在我看來，中國(guó)關(guān)稅是一個(gè)重要的籌碼。作為貿(mào)易談判代表，我永遠(yuǎn)不會(huì)放棄籌碼?！?

中美研究所（ICAS）高級(jí)研究員蘇拉布 · 古普塔（Sourabh Gupta）6日告訴《中國(guó)日?qǐng)?bào)》 : “拜登團(tuán)隊(duì)在關(guān)稅問題上仍然缺乏內(nèi)部共識(shí)，因此正在采取‘折中’的做法，取消一部分關(guān)稅。這種做法遠(yuǎn)非令人滿意?！?

“應(yīng)該全面取消關(guān)稅”

代表260多家在華經(jīng)營(yíng)美國(guó)企業(yè)的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）則對(duì)該方案表示失望。該組織發(fā)言人道格·巴里6日表示，他們主張全面取消對(duì)華加征的關(guān)稅?！捌髽I(yè)希望看到特朗普時(shí)代的所有關(guān)稅都被取消。關(guān)稅沒有像預(yù)期的那樣奏效，而且對(duì)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者來說代價(jià)高昂。”

據(jù)位于華盛頓的“美國(guó)人支持自由貿(mào)易組織”（其成員包括全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)和美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)）稱，2018年年中至今年4月，美中貿(mào)易戰(zhàn)以支付“301條款”關(guān)稅的形式已經(jīng)花掉了美國(guó)人1290億美元。該組織的數(shù)據(jù)顯示：拜登任內(nèi)支付的301條款關(guān)稅月度平均金額為38億美元，比特朗普時(shí)期的平均金額高出67%。301條款關(guān)稅總額的55%是特朗普時(shí)期支付的，其余是在拜登任內(nèi)。

美國(guó)商會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官蘇珊娜·克拉克（Suzanne Clark）1日在《巴倫周刊》的一篇專欄文章中寫道：“關(guān)稅減免的理由很充分：它可以幫助應(yīng)對(duì)飆升的通貨膨脹，為在高價(jià)格中苦苦掙扎的家庭提供救濟(jì)，并支撐美國(guó)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力。我們還在等什么？”

在拜登政府內(nèi)部，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫無疑是主張“取消對(duì)華關(guān)稅”一派。早于6月初，耶倫就公開表示，拜登政府正在考慮調(diào)整前總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅，借此緩解當(dāng)下美國(guó)處于幾十年高位的通脹。6月19日，耶倫重申了這一表態(tài)，并稱特朗普時(shí)期一些對(duì)華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。

耶倫說特朗普時(shí)期的部分對(duì)華關(guān)稅“沒有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖

前財(cái)政部長(zhǎng)拉里·薩默斯（Larry Summers）同樣強(qiáng)調(diào)，取消對(duì)華關(guān)稅是“正確的做法”。薩默斯6月接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時(shí)表示：“它將壓低價(jià)格，讓我們?cè)谂c中國(guó)打交道時(shí)能夠采取更具戰(zhàn)略性的方法。隨著時(shí)間的推移，CPI將下降1%或更多，削減關(guān)稅是正確的做法?！?

美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）同樣指出，取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅將使美國(guó)的通脹率降低1%，并恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。他指出，關(guān)稅不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有負(fù)面影響，反而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了回旋鏢的作用。

美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德爾曼（David Adelman）在采訪中

“隨著選舉的臨近，拜登開始意識(shí)到，對(duì)選民來說最重要的是經(jīng)濟(jì)。如果總統(tǒng)可以做任何事情來緩解壓力，他應(yīng)該這樣做。歸根結(jié)底，好的經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該造就好的政治。”

“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者有利，而且隨著時(shí)間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系?！卑⒌聽柭鼜?qiáng)調(diào)。

7月5日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫舉行視頻通話時(shí)，表達(dá)了對(duì)美國(guó)取消對(duì)華加征關(guān)稅和制裁、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)等問題的關(guān)切。據(jù)會(huì)后發(fā)表的聲明，雙方就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等議題“務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)”交換了意見，交流富有“建設(shè)性”。

7日至8日，G20外長(zhǎng)會(huì)將在印尼舉行，中美外長(zhǎng)將在此期間舉行會(huì)晤。美聯(lián)社6日稱，預(yù)計(jì)中美外長(zhǎng)會(huì)晤將在9日舉行，雙方將進(jìn)行兩場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間會(huì)談，第一場(chǎng)關(guān)注雙邊關(guān)系，第二場(chǎng)聚焦地區(qū)和國(guó)際問題。