【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已對俄羅斯發(fā)起6輪制裁，但苦于制裁難以達成，以及各國執(zhí)行力度不均。據(jù)《金融時報》（FT）7月2日報道，歐盟高級官員們正在討論建立一個專門的制裁機構(gòu)，用于“更一致、更嚴(yán)厲地”推動與烏克蘭戰(zhàn)爭有關(guān)的制裁。

許多人對美國財政部下設(shè)一個名為海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）的機構(gòu)并不陌生，該辦公室是美國對俄羅斯、伊朗等國家實施金融制裁，并給中企拉“黑名單”的主要執(zhí)行部門。歐盟金融服務(wù)委員會專員麥瑞德·麥吉尼斯（Mairead McGuinness）介紹，官員們對建立歐盟版的OFAC持開放態(tài)度。

麥吉尼斯說，或者歐盟也可以通過修改立法的方式，賦予計劃成立的歐盟反洗錢局（AMlA）監(jiān)督制裁的權(quán)力，兩種方式均可?！叭魏慰梢詭椭蓡T國實施制裁，以及幫助歐洲監(jiān)督和協(xié)調(diào)（制裁）的措施都是有益的。”

歐盟金融服務(wù)委員會專員麥瑞德·麥吉尼斯

雖然俄烏沖突爆發(fā)后歐盟已對俄羅斯實施了多輪制裁，但歐盟總苦于制裁前各成員交涉的艱難，以及措施出臺后各成員執(zhí)行力度不均。觸及到天然氣領(lǐng)域的對俄第六輪制裁就因為匈牙利的反對而屢次延宕。FT報道稱，歐盟委員會出臺的任何措施要得到所有歐盟成員的批準(zhǔn)才能生效，而且其實施權(quán)屬于27個成員國自身。

麥吉尼斯表示，在一些國家，制裁令被貫徹，而另一些國家則不然。她說，歐盟金融服務(wù)委員會已致函幾個成員國，要求它們報告其執(zhí)行歐盟對俄制裁的情況。

據(jù)FT報道，歐洲議會（EP）的一個名為“興替歐洲”（Renew Europe）的議員集團最近提交了設(shè)立歐盟反洗錢局的法案修正案，計劃成立一個新的“中央辦公室”，負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員國執(zhí)行有針對性的金融制裁，并履行諸如情報收集和協(xié)調(diào)等職責(zé)。

麥吉尼斯把這個計劃成立的部門類比成“歐盟版的OFAC”，并表示官員們對建立該機構(gòu)持開放態(tài)度。公開資料顯示，美國財政部的OFAC成立于1950年，當(dāng)時杜魯門宣布美國進入緊急狀態(tài)，并通過OFAC凍結(jié)了中國和朝鮮所有在美資產(chǎn)。

麥吉尼斯說，她還在考慮采取更多措施，強化歐盟的制裁制度。歐盟正考慮通過強制手段讓受制裁實體披露其資產(chǎn)，如果他們試圖隱瞞任何資產(chǎn)，將受到刑事處罰。

美國OFAC的職權(quán)非常大，職責(zé)主要是制定制裁名單、審查各類許可申請、監(jiān)督制裁實施、處罰違反制裁規(guī)定者。處罰方式主要是凍結(jié)在美外資。

OFAC標(biāo)志

2014年，美國政府通過OFAC對俄羅斯的一些高官、富豪以及俄羅斯銀行發(fā)起制裁。俄羅斯今年對烏克蘭發(fā)起軍事行動后，美國利用其金融霸權(quán)，同樣通過OFAC對俄羅斯發(fā)起制裁。

中美貿(mào)易摩擦中，OFAC通過制定中企的“黑名單”進行打壓。拜登上臺后繼續(xù)執(zhí)行甚至擴大特朗普政府時期對中企的所謂“實體清單”。

據(jù)統(tǒng)計，自從2014年俄羅斯進入克里米亞之后，歐盟對俄羅斯98個實體和1158個個人實施了制裁，還禁止向俄羅斯出口敏感技術(shù)，以及禁止進口煤炭和伏特加等產(chǎn)品。這輪俄烏沖突期間歐盟已對俄實施六輪制裁，涉及能源、金融、外交等領(lǐng)域。但因為歐盟對俄能源依賴度較高，涉及俄能源的制裁上，歐盟各成員間總是難以達成一致，導(dǎo)致5月初開始醞釀的第6輪制裁在6月末才“姍姍來遲”。

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