【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

自拜登就職美國(guó)總統(tǒng)后，被其視為執(zhí)政標(biāo)志的“氣候議程”一直遭遇各種阻礙，而這次攔住他的是最高法院……

據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最高法院”）作出裁決，明確美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。

報(bào)道分析稱(chēng)，這不僅是拜登政府氣候議程的重大損失，也使聯(lián)邦層面氣候行動(dòng)的未來(lái)前景受到質(zhì)疑。美國(guó)環(huán)保法專(zhuān)家也指出，該裁決使EPA喪失了控制發(fā)電廠氣體污染的“最有效工具”。英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道則指出，在2018年，美國(guó)各州的溫室氣體排放量占全國(guó)總排放量的44%，而自2000年以來(lái)，各州的平均排放量?jī)H減少了7%。

對(duì)此，拜登痛斥最高法院再次作出“讓我們國(guó)家倒退的毀滅性決定”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克也遺憾地表示，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體與碳排放大國(guó)的美國(guó)所作出的這種決定，將使《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)變得更加困難。

美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道截圖

“這是我們對(duì)抗氣候變化中的一個(gè)挫折”

綜合CNN、BBC消息，最高法院審理的這起案件，由以西弗吉尼亞州為代表的19個(gè)主要由共和黨掌握的州提出，多家美國(guó)煤炭行業(yè)巨頭也參與其中，被告為EPA。

這19個(gè)州認(rèn)為，EPA無(wú)權(quán)在限制整個(gè)州的溫室氣體排放，同時(shí)擔(dān)憂(yōu)它們的電力部門(mén)將被迫放棄使用煤炭，從而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

6月30日，最高法院以6：3的結(jié)果宣布支持這19個(gè)州的意見(jiàn)，認(rèn)定相關(guān)法律確實(shí)沒(méi)有賦予EPA實(shí)施此類(lèi)措施權(quán)力，EPA不得迫使各州發(fā)電廠放棄化石燃料并轉(zhuǎn)用可再生能源。

值得注意的是，投出支持票的6人均系共和黨總統(tǒng)任命的保守派大法官，其中3人系前美國(guó)總統(tǒng)特朗普在任期內(nèi)任命的。

在共和黨看來(lái)，該結(jié)果無(wú)疑是對(duì)抗拜登政府的一次“偉大勝利”。作為前述19州之一的密蘇里州的司法部長(zhǎng)埃里克·施密特稱(chēng)，該裁決將徹底推翻拜登政府“扼殺就業(yè)”的政策。

但在部分環(huán)保人士和法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，最高法院此次裁決將嚴(yán)重削弱EPA的職能，破壞針對(duì)全球氣候問(wèn)題的減排進(jìn)程。

“今天最高法院的裁決削弱了EPA保護(hù)人們免受氣候污染的權(quán)力?！泵绹?guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“環(huán)境保護(hù)基金會(huì)”（EDF）總法律顧問(wèn)薇琪·巴頓說(shuō)，“所有的跡象都表明，我們必須立即采取（新的）行動(dòng)?！?

紐約大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專(zhuān)家理查德·雷維斯則表示，在奧巴馬政府時(shí)期，EPA曾試圖推動(dòng)一項(xiàng)使各州發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，這也是“是減少化石燃料發(fā)電廠溫室氣體排放的最有效、效率最高、成本最低的方式”。

不過(guò)，最高法院此次的裁決也意味著，EPA不再具有推動(dòng)類(lèi)似計(jì)劃的權(quán)力。雷維斯稱(chēng)，“法院取消了這一工具，也就取消了EPA管控現(xiàn)有發(fā)電廠溫室氣體污染的最有效工具。”

雷維斯強(qiáng)調(diào)，EPA現(xiàn)在必須考慮在“限定的范圍內(nèi)”還可以采取什么其他行動(dòng)，“例如，它可能會(huì)考慮碳捕獲和碳封存計(jì)劃，同時(shí)還要考慮這么做的成本是否合理?！?

報(bào)道指出，美國(guó)的溫室氣體排放量占全球排放量的14%左右，故而最高法院的這一裁決也引發(fā)了國(guó)際層面的關(guān)注。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克就表示，該裁決實(shí)質(zhì)上剝奪了EPA減少碳排放的權(quán)力，“這是我們對(duì)抗氣候變化中的一個(gè)挫折” 。

“（聯(lián)合國(guó)）秘書(shū)長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，G20必須帶頭大力加強(qiáng)氣候行動(dòng)?！倍偶永锟苏f(shuō)，像美國(guó)作出的這種決定，都使實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關(guān)于健康、宜居星球的目標(biāo)變得更加困難。

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站截圖

美國(guó)科學(xué)倡議組織“憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟”（UCS）的高級(jí)氣候科學(xué)家克里斯蒂娜·達(dá)爾也指出，“如果不能控制溫室氣體排放，將危害全球人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)?！?

“我們已經(jīng)落后于科學(xué)證明為必要的東西，這很危險(xiǎn)，（最高）法院的多數(shù)票讓這個(gè)問(wèn)題的解決變得更加困難?！?

報(bào)道指出，在2018年，美國(guó)各州的溫室氣體排放量占全國(guó)總排放量的44%，而自2000年以來(lái)，各州的平均排放量?jī)H減少了7%。

EPA的數(shù)據(jù)也顯示，美國(guó)約25%的溫室氣體排放來(lái)自發(fā)電，煤炭是導(dǎo)致碳排放量最高的化石燃料，但為美國(guó)提供了約20%的電力。

美國(guó)肯塔基州的一處發(fā)電廠正在排放氣體 圖源：CNN

“又一個(gè)讓我們國(guó)家倒退的毀滅性決定”

在多家美媒看來(lái)，對(duì)于一直試圖推進(jìn)“氣候議程”的拜登而言，最高法院的這一裁決無(wú)疑對(duì)他的“雄心壯志”造成了明顯的阻礙。

在就職總統(tǒng)的第一天，拜登就宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，彰顯其致力于全球氣候問(wèn)題的決心。

拜登還公開(kāi)承諾，到2030年，美國(guó)將在2005年的基礎(chǔ)上減少52%的溫室氣體排放量。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》消息，最高法院30日作出裁決后，拜登在一份聲明中痛斥最高法院，直言這項(xiàng)裁決是“另一個(gè)旨在讓我們國(guó)家倒退的毀滅性決定”。

拜登稱(chēng)，作為該裁決多數(shù)意見(jiàn)的保守派大法官們正在支持“特殊利益集團(tuán)”，這些利益集團(tuán)發(fā)起了“一場(chǎng)剝奪我們呼吸干凈空氣權(quán)利的長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)”。

“科學(xué)證實(shí)了我們親眼所見(jiàn)的東西——野火、干旱、極端高溫和強(qiáng)烈風(fēng)暴正在威脅我們的性命與生計(jì)?！卑莸钦f(shuō)，“我會(huì)采取行動(dòng)。我的政府將繼續(xù)使用合法的行政權(quán)力，包括EPA的合法權(quán)力，來(lái)保持我們的空氣清潔、保護(hù)公眾健康和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?！?

EPA局長(zhǎng)邁克爾·里根也在一份聲明中表示，“雖然我對(duì)最高法院的決定深感失望，但我們致力于利用EPA的全部權(quán)力來(lái)保護(hù)社區(qū)，減少導(dǎo)致氣候變化的污染?！?

美國(guó)總統(tǒng)拜登 圖源：視覺(jué)中國(guó)

但在一些專(zhuān)家看來(lái)，在最高法院作出該裁決后，拜登距離他提出的減排目標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越遠(yuǎn)了。

加州大學(xué)圣地亞哥分校氣候政策專(zhuān)家戴維·維克多說(shuō)，“我看不出有什么辦法達(dá)到他們（拜登政府）設(shè)定的那種目標(biāo)?！?

盡管最高法院在裁決中明確，若經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)，EPA可以對(duì)各州的發(fā)電廠碳排放進(jìn)行管控，但《紐約時(shí)報(bào)》指出，國(guó)會(huì)迄今未能在氣候變化問(wèn)題上采取任何行動(dòng)。

去年，拜登政府與民主黨試圖推動(dòng)一項(xiàng)價(jià)值1.9萬(wàn)億美元的支出計(jì)劃“重建美好法案”，旨在擴(kuò)大美國(guó)的社會(huì)保障體系，減少兒童保育和醫(yī)療費(fèi)用，以及關(guān)注氣候變化。

但正在該法案得到眾議院通過(guò)，并處于和共和黨進(jìn)行談判以在參議院獲批的進(jìn)程中，西弗吉尼亞州民主黨籍參議員曼欽突然公開(kāi)反對(duì)該法案，導(dǎo)致談判在實(shí)質(zhì)上被終止，至今仍無(wú)進(jìn)展。

據(jù)美媒披露，曼欽本人一直從其家族經(jīng)營(yíng)煤炭生意的企業(yè)中獲益，西弗吉尼亞州的石油、煤炭和天然氣行業(yè)也為曼欽提供過(guò)大量捐款。在這層利益的聯(lián)系下，曼欽早在2010年競(jìng)選參議員時(shí)就反對(duì)過(guò)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬的氣候法案，并多次宣稱(chēng)要“保護(hù)西弗吉尼亞州的利益”。

西弗吉尼亞州一座燃煤發(fā)電站

歷經(jīng)三屆政府的發(fā)電廠減排之爭(zhēng)

那么，最高法院為何會(huì)作出這項(xiàng)裁決呢？事實(shí)上，這場(chǎng)關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州內(nèi)發(fā)電廠關(guān)于減排問(wèn)題的爭(zhēng)議，已經(jīng)持續(xù)多年。

1963年，美國(guó)頒布的《清潔空氣法》（CAA），這也是美國(guó)最早且最具影響力的現(xiàn)代環(huán)境法之一。

該法規(guī)定，EPA有權(quán)制定規(guī)章，要求各州提交一份關(guān)于本州管控污染氣體排放的具體計(jì)劃。EPA也有權(quán)監(jiān)督各州所提交計(jì)劃的執(zhí)行情況，還能在各州未提交計(jì)劃時(shí)為其制定計(jì)劃。

2014年，在奧巴馬政府的推動(dòng)下，EPA基于上述規(guī)定提出“清潔電力計(jì)劃”（CPP），要求各州削減州內(nèi)發(fā)電廠的碳排放量，做到在2030年將發(fā)電產(chǎn)生的碳排放量相較2005年降低32%左右。

CPP指出，各州必須在2018年之前提交實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體計(jì)劃，并至少要在2022年開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃。不過(guò)，受共和黨所領(lǐng)導(dǎo)的各州發(fā)起的訴訟影響，CPP一度被法院叫停，并未得到實(shí)際執(zhí)行。

在特朗普接替奧巴馬就職美國(guó)總統(tǒng)后，人員更迭的EPA決定廢除CPP，并于2019年6月發(fā)布《可負(fù)擔(dān)的清潔能源規(guī)則》（ACE）作為替代。

盡管ACE依舊要求各州實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，但相較于CPP明顯更加寬松，還降低了對(duì)發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)型要求，有觀點(diǎn)認(rèn)為，該規(guī)則實(shí)際上是在試圖“拯救”那些化石燃料部門(mén)。

2019年7月，包括美國(guó)公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)在內(nèi)的多家社會(huì)機(jī)構(gòu)隨即提起訴訟，試圖推翻該規(guī)則。

2021年1月19日，即拜登就職總統(tǒng)的前一天，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院以EAP“減緩了減排進(jìn)程”與“誤解了《清潔空氣法》的授權(quán)范圍”為由，撤銷(xiāo)了ACE及其對(duì)CPP的廢除。也就是說(shuō)，EPA將有權(quán)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)各州限制更為嚴(yán)格的CPP。

因此，以西弗吉尼亞州為代表的19個(gè)州隨即向最高法院請(qǐng)?jiān)?，認(rèn)為前述裁判賦予了EAP過(guò)多的碳排放監(jiān)管權(quán)，要求最高法院重新審查該裁判，明確《清潔空氣法》對(duì)EPA的授權(quán)范圍。

而在今年6月30日，最高法院以6：3的結(jié)果宣布支持西弗吉尼亞等州的意見(jiàn)，還通過(guò)援引“重大問(wèn)題原則”限制了EPA的權(quán)力范圍。

此處的“重大問(wèn)題原則”是指，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在涉及廣泛監(jiān)管行動(dòng)的重大問(wèn)題上的自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)受到限制。

基于此，持多數(shù)意見(jiàn)的保守派大法官們表示，如果國(guó)會(huì)有意讓EPA對(duì)美國(guó)的某個(gè)行業(yè)頒布全面的監(jiān)管規(guī)定，就應(yīng)該明確地將這一權(quán)力寫(xiě)入《清潔空氣法》。

今年1月，最高法院也曾援引“重大問(wèn)題原則”，駁回了拜登政府強(qiáng)制要求大公司員工接種疫苗的計(jì)劃。

但在部分法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，所謂“重大問(wèn)題”的標(biāo)準(zhǔn)并不確定，這將使最高法院可以進(jìn)一步削弱聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。

“法院說(shuō)，沒(méi)有國(guó)會(huì)的認(rèn)可，你不能去做‘大事’，那么什么是‘大事’呢？”哈佛大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與能源法律項(xiàng)目的執(zhí)行主任凱莉·詹克斯指出，“我認(rèn)為他們會(huì)繼續(xù)使用‘重大問(wèn)題原則’來(lái)反對(duì)EPA的其他規(guī)定。”

BBC在分析中也指出，幾十年來(lái)，最高法院一直認(rèn)為，法官在解釋聯(lián)邦法律時(shí)，通常會(huì)選擇尊重政府機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。但在保守派大法官占據(jù)多數(shù)席位后，這一做法正在逐漸被廢除，“重大問(wèn)題原則”則慢慢成為多數(shù)意見(jiàn)。

專(zhuān)注于氣候問(wèn)題訴訟的非營(yíng)利組織“地球正義”的律師基蒂·達(dá)特拉稱(chēng)，該案裁判結(jié)果為共和黨領(lǐng)導(dǎo)的各州和化石燃料公司挑戰(zhàn)EPA目前和未來(lái)的減排規(guī)定鋪平了道路。

“我認(rèn)為，該案帶來(lái)最大的‘收獲’是，法院提出的意見(jiàn)完全符合挑戰(zhàn)者（共和黨領(lǐng)導(dǎo)的各州和煤炭公司）的要求?！边_(dá)特拉說(shuō)。