【文/觀察者網 劉騫】

當地時間6月6日，美國總統拜登發(fā)布聲明稱，為解決該國出現的能源緊急情況，準許美國企業(yè)在未來24個月內免稅進口來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏組件等產品。美商務部同日稱，免稅措施止于東南亞四國，針對中國及臺灣地區(qū)征收的相關關稅不變。

美國《紐約時報》分析稱，拜登政府頒布免稅措施，是美國太陽能進口商對本土制造商的一次勝利。今年3月，本土制造商曾舉報中國光伏企業(yè)通過東南亞子公司規(guī)避美國進口關稅，導致美國光伏產業(yè)震蕩，318個光伏項目被取消或推遲，“整個行業(yè)陷入癱瘓”。

報道指出，如今拜登政府宣布免稅措施，將使中國獲益，美國將暫時無法對中國企業(yè)所謂的“貿易違規(guī)”行為進行懲罰，無法削弱中國在光伏產業(yè)全球供應鏈中的地位。

美國密歇根州安裝的太陽能電池板，圖自美媒

《紐約時報》報道截圖

美國宣布豁免東南亞四國2年關稅

根據白宮網站6日發(fā)布的相關說明，美國總統拜登宣布，受俄烏沖突引發(fā)的能源市場中斷及極端天氣影響，美國已經進入能源緊急狀態(tài)。

為了解決該國所面臨的電力中斷風險，拜登一方面援引《國防生產法》（DPA），宣稱要加速清潔能源技術的國內生產，另一方面短期內大量進口光伏組件、電池等產品以滿足需求。

為此，拜登宣布，美國本土的光伏進口商在未來24個月內可以免稅進口來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏組件、電池等產品。即日生效。

白宮聲明截圖

同日，美國商務部發(fā)布聲明，稱“總統已就光伏電池和組件供應不足宣布緊急狀態(tài)。根據總統公告，商務部將發(fā)布法規(guī)，暫時允許柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南光伏電池和組件（等進口產品）免稅24個月?！?

美商務部表示，美國對中國和臺灣地區(qū)進口的光伏電池和組件征收的現有關稅仍然有效。此外，他們仍將繼續(xù)就中國光伏企業(yè)是否通過東南亞企業(yè)避免美國關稅展開調查。調查得出的任何結論將在2年免稅期結束后適用。

這里所謂的“反規(guī)避調查”與中國相關，但也涉及到美國光伏產業(yè)內部的一些沖突。

一場調查導致美國光伏產業(yè)震蕩

美國《紐約時報》6日報道指出，拜登提出免稅措施是在美國光伏進口商施壓之下做出的，這是它們的“一場勝利”。與之相對，美國本土光伏制造商將受到免稅措施沖擊。

實際上，美國近些年安裝的光伏組件一直依賴國外進口。最早是進口中國，后來美國炒作、污蔑中國光伏企業(yè)存在傾銷行為，于2011年對中國有關產品展開調查并加征懲罰性關稅。其后美國轉向進口臺灣地區(qū)，但于2015年同樣對臺有關產品加征關稅。

如今，美國的進口光伏組件主要來自東南亞。正如美國總統拜登在6日聲明中所說，美國近些年安裝的大部分光伏組件都是進口的，其中約四分之三來自東南亞。

《紐約時報》稱，大量來自國外的進口產品對美國本土制造商造成影響。今年3月25日，美國加州一家名為Auxin Solar的太陽能電池板小制造商向美商務部提交請愿書，要求調查中國光伏企業(yè)是否通過東南亞規(guī)避關稅進入美國市場。美商務部同日發(fā)起調查。

美國Auxin Solar公司CEO馬蒙·拉希德（Mamun Rashid），圖自美媒

這家Auxin Solar公司認為，美國從東南亞進口的許多面板是由中國企業(yè)的海外子公司制造，它們使用了原產于中國的電池、晶圓和其他部件。報道稱，美商務部之前對此有所了解，但他們的態(tài)度是：這些中國零部件經過了東南亞國家的“實質性改造”，不適用于關稅。

當時，中國外交部發(fā)言人汪文斌對美方舉動進行駁斥。汪文斌強調，美方大搞貿易保護主義，將對國際產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和全球應對氣候變化合作造成干擾和破壞，最后只會反噬自己、損害自身利益。我們敦促美方停止對中國企業(yè)的無理打壓。中方將采取一切必要措施維護中國企業(yè)的正當合法權益。

無論如何，美商務部展開了調查，并造成該國光伏行業(yè)“一片混亂”。報道稱，由于擔憂美國會對東南亞四國施加關稅，在短短數周內，有318個光伏項目被取消或推遲，數百家公司在考慮裁員。專家警告稱，數百億美元產業(yè)以及數以萬計的工作崗位處于危險之中。

美國光伏工業(yè)協會首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）稱：“一家公司的請愿就能以這種方式讓整個行業(yè)陷入癱瘓，這是一個荒謬的結果……美國光伏市場一片混亂。發(fā)貨已經停了，安裝也停了，員工們開始被解雇?！?

甚至，《華爾街日報》在一篇報道中稱Auxin Solar是美國“最討人厭的光伏公司”。

美國無暇“懲罰”，中國或將受益

如今面對高通脹、能源緊張的社會現實，拜登選擇了暫停調查，給予東南亞四國光伏組件進口產品2年的免稅期，試圖讓國內的光伏產業(yè)回歸正常。

《紐約時報》稱，拜登的措施對緩解能源緊張、實現氣候目標等有利，卻違背了美國本土的一些光伏制造商及其捍衛(wèi)者的意愿，這些人一直在推動政府對廉價進口產品設置更嚴格的壁壘，以幫助振興國內產業(yè)。

報道還稱，中國也將從中獲益。拜登政府將暫時無法因為所謂的“貿易違規(guī)”行為懲罰中國，他們也無法采取措施削弱中國在光伏產業(yè)全球供應鏈中的關鍵地位。

值得注意的是，中國如今是全球最重要的光伏產品出口國，也是全球最大的光伏市場，在光伏產業(yè)鏈上大體處于領導地位。

據中國光伏行業(yè)協會此前發(fā)布的《中國2021年回顧和2022年展望》中介紹，我國光伏產業(yè)在2021年繼續(xù)高歌猛進，光伏組件產量連續(xù)15年位居全球首位，多晶硅產量連續(xù)11年位居全球首位，新增裝機量連續(xù)9年位居全球首位，累計裝機量連續(xù)7年位居全球首位。2021年我國光伏制造端產值突破7500億元，光伏產品出口額超過280億美元，創(chuàng)歷史新高。