【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

第九屆美洲峰會(huì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日至10日在美國(guó)舉行。加拿大、美國(guó)、拉丁美洲國(guó)家和加勒比國(guó)家的政府首腦本應(yīng)“齊聚”加利福尼亞州的洛杉磯。

路透社6月5日?qǐng)?bào)道稱，美方官員對(duì)此次峰會(huì)抱有很大期待，希望能修復(fù)特朗普時(shí)期美國(guó)與美洲其他國(guó)家的裂隙，且在中國(guó)對(duì)拉美影響力日益增長(zhǎng)的當(dāng)下重申美國(guó)在該地區(qū)的首要地位。

這是美國(guó)第二次主辦美洲峰會(huì)，也是該峰會(huì)自1994年首次舉行后首度回到美國(guó)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，今年的議程雄心勃勃，政要們會(huì)面的同時(shí)，商界領(lǐng)袖和民間組織也將舉行會(huì)談。

但值得注意的是，近年來(lái)，拉美左翼政治家在秘魯、洪都拉斯和智利等國(guó)接連當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人，左翼在該地區(qū)有全面回歸的勢(shì)頭。希望挫一挫這股勢(shì)頭的拜登政府又開始“排除異己”，不邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)首腦，這引起了墨西哥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的不滿。

該峰會(huì)遭到了拉美多國(guó)的抵制，有超過(guò)25個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)譴責(zé)美國(guó)排斥他國(guó)的做法。

有關(guān)官員和分析人士表示，邀請(qǐng)名單上體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)分歧、美國(guó)對(duì)拉美承諾的懷疑，以及對(duì)移民和經(jīng)濟(jì)合作等問題上的低期望，已經(jīng)使還沒開幕的峰會(huì)蒙上了一層陰影。

墨西哥前副外長(zhǎng)安德烈斯·羅森塔爾 (Andres Rozental) 說(shuō)：“美國(guó)人基本上誤讀了局勢(shì)，沒有預(yù)見到會(huì)有誰(shuí)參加會(huì)議?！彼J(rèn)為此次美洲峰會(huì)可能會(huì)變得“乏善可陳”。

對(duì)此，路透社6月5日分析稱，種種阻力表明，許多拉美國(guó)家不再愿意像過(guò)去那樣毫無(wú)疑問地追隨華盛頓的領(lǐng)導(dǎo)。

2018年，第八屆“美洲峰會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)照片。

沒人來(lái)，怎么辦？

這種高規(guī)格峰會(huì)開幕前，哪國(guó)首腦參加、哪些不參加往往是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。綜合《華盛頓郵報(bào)》和法新社報(bào)道，大部分受邀政府首腦已經(jīng)確認(rèn)出席，但有些仍待定。

上次拉美峰會(huì)是2018年在秘魯舉行的，當(dāng)時(shí)秘魯沒有邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，邀請(qǐng)名單成為沖突的根源。美國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家政府承認(rèn)胡安瓜伊多為委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人，爭(zhēng)議今年仍在繼續(xù)。

峰會(huì)前幾天，白宮仍在敲定邀請(qǐng)名單。據(jù)法新社6月4日?qǐng)?bào)道，宣誓要擁護(hù)民主的拜登計(jì)劃以“專制”為由，將古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉左翼政府領(lǐng)導(dǎo)人排除在峰會(huì)之外，只邀請(qǐng)這三個(gè)國(guó)家的民間社會(huì)代表。

這讓“離美國(guó)太近”的墨西哥感到不滿?？偨y(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾（Andrés Manuel López Obrador）表示，“不急著決定”是否赴洛杉磯出席峰會(huì)。他堅(jiān)持要求美方邀請(qǐng)包括古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的該地區(qū)所有國(guó)家參會(huì)，否則自己也不去。

“不用著急，我們離得很近，到下周再出發(fā)也來(lái)得及?！眾W夫拉多爾6月2日上午召開新聞發(fā)布會(huì)表示。

同為左翼領(lǐng)導(dǎo)人的玻利維亞總統(tǒng)路易斯·阿爾塞（Luis Arce）也表示，除非邀請(qǐng)美洲所有政府首腦，否則他們不會(huì)出席。

阿根廷、智利和洪都拉斯等國(guó)的總統(tǒng)呼吁峰會(huì)更具有包容性。由于美國(guó)政府冒著尷尬的風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府在最后一刻啟動(dòng)了外交努力，以說(shuō)服總統(tǒng)出席。 出于不同的原因，巴西總統(tǒng)曾暗示他不會(huì)出席，但最終確認(rèn)他會(huì)出席。

尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加則直接表示，“美國(guó)佬，我們對(duì)峰會(huì)沒興趣”。古巴外交部24日稱，抵制峰會(huì)的部分拉美國(guó)家將轉(zhuǎn)而參加“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”框架下會(huì)議。

尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加

“要是美國(guó)舉辦的這次峰會(huì)，沒人來(lái)可怎么辦？”美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)曾在5月11日提出了這樣一個(gè)尷尬的問題，該媒體稱，美洲國(guó)家對(duì)峰會(huì)的抵制凸顯了拜登政府“公關(guān)外交的失敗”。

《紐約時(shí)報(bào)》也在報(bào)道中預(yù)測(cè)，不斷發(fā)展的局勢(shì)“可能給白宮帶來(lái)屈辱的打擊”。

墨西哥前副外長(zhǎng)安德烈斯·羅森塔爾 (Andres Rozental) 說(shuō)：“美國(guó)人基本上誤讀了局勢(shì)，沒有預(yù)見到會(huì)有誰(shuí)參加會(huì)議?！彼J(rèn)為此次美洲峰會(huì)可能會(huì)變得“乏善可陳”。

不愿像再追隨華盛頓領(lǐng)導(dǎo)

一位不愿透露姓名的美國(guó)官員承認(rèn)，準(zhǔn)備工作“比我們想象的還要混亂”。

在這場(chǎng)自1994年以來(lái)再次由美國(guó)主辦的峰會(huì)上，較低級(jí)別的活動(dòng)將從星期一開始，然后領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)洛杉磯。

美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普秉持“美國(guó)優(yōu)先”原則，錯(cuò)過(guò)了上一次峰會(huì)，拜登的目標(biāo)是與南部國(guó)家們重新接觸，建立共同愿景。

但因?yàn)檠?qǐng)名單的爭(zhēng)議，這些希望已經(jīng)變得渺茫。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)政府已排除委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參加。目前尚不清楚古巴是否派出代表參會(huì)。大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都表示他們無(wú)論如何都會(huì)參加，但種種阻力表明，許多拉美國(guó)家不再愿意像過(guò)去那樣毫無(wú)疑問地追隨華盛頓的領(lǐng)導(dǎo)。

這也應(yīng)和了近年來(lái)拉美的政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變。去年以來(lái)，左翼領(lǐng)導(dǎo)人已接連在秘魯、洪都拉斯和智利競(jìng)選勝利。稍早之前，阿根廷、玻利維亞和墨西哥等區(qū)域大國(guó)，也都迎來(lái)了左翼領(lǐng)導(dǎo)人。去年12月19日，智利左翼聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”候選人加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）以出乎意料的優(yōu)勢(shì)，擊敗右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會(huì)陣線”候選人，當(dāng)選智利新總統(tǒng)。而地區(qū)第一大國(guó)巴西左翼的回歸，則有力地助推此輪左翼回歸潮走向高點(diǎn)。

委內(nèi)瑞拉的一個(gè)選舉中心 查韋斯的涂鴉

移民與中國(guó)：兩大難題

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)南部邊境的移民人數(shù)創(chuàng)下紀(jì)錄，面臨壓力的拜登預(yù)計(jì)會(huì)尋求承諾遏制這些移民，尤其是來(lái)自墨西哥和中美洲的移民。

拜登的助手說(shuō)，他們正在制定一份“雄心勃勃的”移民聲明。 但似乎不太可能取得重大突破。一些中美洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)要求他們解決政府腐敗問題感到惱火。

拜登政府的一位高級(jí)官員試圖降低移民議題的重要性，稱美國(guó)與拉丁美洲的關(guān)系要廣泛得多，例如經(jīng)濟(jì)、氣候和從疫情復(fù)蘇等。

隨著中國(guó)近年在拉美影響力越來(lái)越大，拜登政府希望在經(jīng)濟(jì)影響力方面抗衡中國(guó)。

據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，由于巴西等資源型國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)，中國(guó)與拉美國(guó)家（除墨西哥外）的貿(mào)易總額已經(jīng)超越了美國(guó)，且差距在越拉越大。這對(duì)于拜登政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，白宮希望提升地區(qū)關(guān)系。

墨西哥是美國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，如果加上與墨西哥的貿(mào)易額，中國(guó)仍然落后于美國(guó)。

有專家在最近的美國(guó)參議院美洲峰會(huì)委員會(huì)的聽證會(huì)上指責(zé)美國(guó)政府沒有采取更多措施，改善與美洲其他國(guó)家的關(guān)系。

“該地區(qū)兩極分化，新冠肺炎制造了公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，民主正在倒退，”智庫(kù)“美洲對(duì)話”負(fù)責(zé)人麗貝卡·查韋斯 (Rebecca Chavez) 說(shuō)。 “全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在展示他們的金融和政治影響力?！?

而智庫(kù)“美洲委員會(huì)”副主席埃里克·法恩斯沃思（Eric Farnsworth）希望看到一個(gè)類似拜登上月宣布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的美洲版本。但這可能面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義者的反對(duì)。

拜登政府的目標(biāo)是提出區(qū)域倡議，以強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源等的供應(yīng)鏈就近供應(yīng)。與此同時(shí)，美國(guó)還想深化區(qū)域石油和天然氣供應(yīng)，以削減俄羅斯現(xiàn)金流，并使西方擺脫俄羅斯能源依賴。

迄今為止，美國(guó)政府在說(shuō)服拉丁美洲原油生產(chǎn)國(guó)提升產(chǎn)量方面收效甚微。

路透社認(rèn)為，如果拜登推動(dòng)所謂“民主自由事業(yè)”，可能會(huì)引起摩擦。前巴西駐中國(guó)和馬來(lái)西亞大使馬科斯·卡拉穆魯（Marcos Caramuru）表示，拉丁美洲對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，重要性不如亞洲，此次峰會(huì)不會(huì)對(duì)外交關(guān)系產(chǎn)生重大改善。

拉美還相信美國(guó)嗎？

白宮的拉美事務(wù)高級(jí)顧問胡安·岡薩雷斯告訴記者，拜登計(jì)劃“推廣一個(gè)安全、中產(chǎn)階級(jí)和民主的地區(qū)愿景”，這“從根本上符合美國(guó)的國(guó)家安全利益”。

岡薩雷斯介紹，拜登預(yù)計(jì)將在峰會(huì)上宣布經(jīng)濟(jì)合作以及應(yīng)對(duì)新冠大流行和氣候變化的措施。

威奇托州立大學(xué)的政治學(xué)教授迪諾拉·阿茲普魯（Dinorah Azpuru）5月3日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文表示，她的研究表明，10年前，整個(gè)美洲的許多公民都覺得美國(guó)在該地區(qū)的影響力正在減弱。那時(shí)，偏左的拉美公民對(duì)美國(guó)信任度較低，右派則對(duì)美國(guó)有更好的看法。

現(xiàn)在如何？美國(guó)范德比爾特大學(xué)長(zhǎng)期調(diào)查項(xiàng)目“美洲晴雨表”（AmericasBarometer）對(duì)于美洲人民對(duì)美國(guó)的信任度研究顯示，2014年開始，美洲人民對(duì)于美國(guó)的信任度持續(xù)降低，到2018年跌至40%的低點(diǎn)。2021年拜登宣誓就職后不久，信任度回升至53%。

另一項(xiàng)名為“拉美晴雨表”的民調(diào)顯示，拉美過(guò)半的國(guó)家對(duì)于美國(guó)的印象是積極正面的，除了玻利維亞和烏拉圭之外。然而，拉美人對(duì)于美國(guó)的評(píng)價(jià)并不太高。在阿根廷、智利、墨西哥、秘魯、巴拉圭、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞八個(gè)國(guó)家，當(dāng)?shù)厝藢?duì)美國(guó)的印象在及格線（60分）以下。這些國(guó)家人民對(duì)美國(guó)政府的信任度同樣較低。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在5月10日的例行記者會(huì)指出：兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)表面上說(shuō)的是“美洲是美洲人的美洲”，實(shí)際上做的是“美洲是美國(guó)人的美洲”。美國(guó)將拉美視作后院，不是盡心扶助，而是隨意霸凌，不僅自身的發(fā)展繁榮沒有惠及拉美，反而對(duì)拉美大肆盤剝、濫施制裁、輸出通脹，搞政治干預(yù)、政權(quán)顛覆、暗殺政要乃至武裝侵略。

趙立堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，時(shí)至今日，美國(guó)仍不顧國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家的反對(duì)，執(zhí)意維持對(duì)部分拉美國(guó)家的單邊非法制裁，還對(duì)拉美國(guó)家與其他國(guó)家合作謀求發(fā)展的正當(dāng)舉動(dòng)污蔑抹黑，對(duì)拉美國(guó)家也缺乏應(yīng)有的基本尊重。希望美方應(yīng)該切實(shí)尊重拉美國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，切實(shí)遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。