【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】俄烏戰(zhàn)火不息，西方對(duì)俄制裁步步緊逼，全球能源與糧食市場(chǎng)穩(wěn)定遭遇重大挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)，全球小麥價(jià)格已上漲約60%。就在印度小麥出口禁令14日出臺(tái)后，歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格16日再次攀升至435歐元/噸，創(chuàng)下歷史新高。

圍繞小麥出口政策，印度正面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的巨大壓力。近日在德國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)印度限制小麥出口之舉進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。16日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德再次將話鋒直指印度，施壓印度能夠“重新考慮”這一決定。反觀印度國(guó)內(nèi)，情況同樣不容樂(lè)觀。數(shù)月來(lái)，印度遭受了罕見(jiàn)的高溫侵襲，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊。

受自然災(zāi)害等綜合因素影響，全球限制糧食出口的國(guó)家遠(yuǎn)不止印度一家，土耳其、匈牙利、阿根廷等國(guó)紛紛在列，截至4月上旬已達(dá)16國(guó)。

17日，印度政府宣布再度調(diào)整小麥出口禁令，準(zhǔn)予于5月13日或之前交海關(guān)查驗(yàn)并在海關(guān)系統(tǒng)備案的小麥出口。

美國(guó)勸印度“三思”

據(jù)《印度教徒報(bào)》17日?qǐng)?bào)道，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5月輪值主席國(guó)，格林菲爾德當(dāng)天是在出席紐約外國(guó)媒體中心記者會(huì)上如此表態(tài)的。她表示，美國(guó)已經(jīng)注意到了印度的決定，但美國(guó)鼓勵(lì)各國(guó)不要限制糧食出口，因?yàn)槿魏蜗拗贫紝⒓觿∪蚣Z食短缺的問(wèn)題。

《印度教徒報(bào)》：美國(guó)希望印度重新考慮小麥出口禁令

“印度是參加安理會(huì)會(huì)議的國(guó)家之一。我們希望他們?cè)诼?tīng)到其他國(guó)家提出的關(guān)切后，能夠重新考慮這一立場(chǎng)。”格林菲爾德說(shuō)，烏克蘭曾經(jīng)是發(fā)展中國(guó)家的糧倉(cāng)，但自從俄烏沖突爆發(fā)后，非洲和中東的饑餓狀況變得更加嚴(yán)峻。

“這是整個(gè)世界的危機(jī)，需要聯(lián)合國(guó)的介入。我們對(duì)數(shù)百萬(wàn)擔(dān)心下一頓飯或如何養(yǎng)活家人的人負(fù)有責(zé)任。我們?cè)诒局苷匍_(kāi)會(huì)議就是要承擔(dān)起這一責(zé)任，并采取行動(dòng)緩解全球糧食危機(jī)?！彼Q。

格林菲爾德還透露稱，在當(dāng)前全球糧食安全問(wèn)題加劇的背景下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將于5月19日主持一場(chǎng)題為“維護(hù)國(guó)際和平與安全：沖突與糧食安全”的對(duì)話會(huì)。這場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將匯集來(lái)自幾十個(gè)國(guó)家的官員，共同討論緊急人道主義問(wèn)題和全球食品安全等議題。

2021/22年全球小麥?zhǔn)斋@面積達(dá)2.2億公頃，總產(chǎn)量為7.76億噸。其中，印度小麥產(chǎn)量占比14.11%，僅次于中國(guó)的18%，居世界第二。

雖然印度是世界第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，但他們的小麥主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此印度之前并不是小麥的主要出口國(guó)。不過(guò)在上一財(cái)年，印度小麥出口曾創(chuàng)歷史新高，達(dá)到700萬(wàn)噸，出口額達(dá)20.5億美元，

印度小麥出口政策幾經(jīng)調(diào)整

值得一提的是，印度在小麥出口問(wèn)題上的立場(chǎng)幾經(jīng)反復(fù)。

俄烏沖突的爆發(fā)，導(dǎo)致作為全球主要糧食出口國(guó)的俄烏小麥出口大幅下降，助推國(guó)際糧價(jià)上漲。今年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已上漲大約60%，推升從面包到面條等各種面食的成本。

在這樣的背景下，不少人將目光投向印度。英國(guó)廣播公司（BBC）指出，印度今年試圖達(dá)到出口1000萬(wàn)噸小麥的目標(biāo)。

印度商務(wù)部高級(jí)官員還告訴BBC，他們對(duì)印度增加小麥出口、滿足全球增長(zhǎng)的需求感到信心滿滿。此前，印度總理莫迪也明確表態(tài)，“印度已經(jīng)準(zhǔn)備好向世界提供糧食”。

今年4月，印度民眾在田里收割小麥（視覺(jué)中國(guó)）

然而連月來(lái)，印度國(guó)內(nèi)遭受了罕見(jiàn)熱浪侵襲，5月平均氣溫創(chuàng)下了該國(guó)122年歷史新高，首都德里部分地區(qū)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的49.2攝氏度，國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)遭受嚴(yán)重沖擊。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，為管理該國(guó)糧食安全，印度中央政府已將小麥出口列入“禁止”類別。

不過(guò)，印度外貿(mào)總局（DGFT）13日晚間發(fā)布官方通知表示，印度仍將對(duì)鄰國(guó)和脆弱發(fā)展中國(guó)家提供必要支持。作為過(guò)渡性安排，當(dāng)日前已簽發(fā)的信用證（ILOC）出口也可以繼續(xù)。

“印度政府致力于滿足印度、周邊鄰國(guó)和其他脆弱發(fā)展中國(guó)家的糧食安全需求，這些國(guó)家受到全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)突然變化的不利影響，無(wú)法獲得足夠的小麥供應(yīng)，”通知同時(shí)補(bǔ)充稱，在印度中央政府批準(zhǔn)下，可以應(yīng)其他國(guó)家政府的要求出口一部分小麥。

對(duì)于印度的禁令，除了來(lái)自美國(guó)方面的勸誡外，德國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杰姆·厄茲德米爾（Cem ?zdemir）在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上指責(zé)印度說(shuō)，“如果所有人都限制出口或者關(guān)閉市場(chǎng)，那危機(jī)就會(huì)進(jìn)一步惡化?！?

限制糧食出口的，不只印度

印度一紙小麥禁令的出臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格大漲。

BBC報(bào)道指出，自禁令頒布以來(lái)，芝加哥市場(chǎng)小麥價(jià)格指數(shù)上升5.9%，達(dá)到兩個(gè)月來(lái)的最高水平。5月16日，泛歐交易所（Euronext）小麥的價(jià)格達(dá)到了435歐元/噸，再次突破了此前5月13日剛剛創(chuàng)下的422歐元/噸的紀(jì)錄，創(chuàng)下歷史新高。

路透社：印度允許等待清關(guān)的小麥裝運(yùn)出口

據(jù)路透社消息，印度政府17日決定，于5月13日或之前已交海關(guān)查驗(yàn)，并在海關(guān)系統(tǒng)備案的小麥貨物準(zhǔn)予出口。政府還允許將一批小麥運(yùn)往埃及，這批小麥已經(jīng)在港口裝載。

不過(guò)，印度此項(xiàng)政策是否能穩(wěn)定全球市場(chǎng)，后續(xù)仍有待觀察。實(shí)際上，限制本國(guó)糧食出口的，也遠(yuǎn)不止印度一家。除了深陷沖突的俄羅斯和烏克蘭外，匈牙利、阿根廷、摩爾多瓦、哈薩克斯坦等國(guó)也在不同程度地限制谷物出口。

根據(jù)華盛頓國(guó)際事務(wù)研究所數(shù)據(jù)，截至4月上旬，全球?qū)嵤┘Z食出口限制的國(guó)家已達(dá)到16個(gè)。

面對(duì)本輪全球糧食與能源價(jià)格危機(jī)，西方也將矛頭指向俄羅斯。

七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)12日至14日在德國(guó)舉行會(huì)議，并在14日發(fā)出的聲明中，直指“俄烏沖突引發(fā)的糧食和能源危機(jī)是現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的危機(jī)之一，如今正在威脅全球那些最為脆弱的群體?！?

對(duì)此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃14日通過(guò)社交媒體反擊稱：“漲價(jià)是因?yàn)槲鞣絿?guó)家在美國(guó)壓力下對(duì)俄施加制裁，不能理解這一點(diǎn)意味著要么愚蠢，要么有意誤導(dǎo)民眾?！?

俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫同樣表示，西方國(guó)家打算逐步擺脫對(duì)俄能源的依賴以便制裁俄羅斯。但這些制裁計(jì)劃以“洗劫”自己國(guó)家的民眾為代價(jià)，這些國(guó)家將為支持烏克蘭“支付更加高額的能源賬單”。

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