【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

當(dāng)?shù)貢r間3月29日，美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版發(fā)文稱，“歐盟內(nèi)斗（EU infighting）”耽誤了烏克蘭難民的現(xiàn)金兌換，數(shù)以百萬計的難民無法將他們的烏克蘭格里夫納兌換成歐元。

報道指出，自3月初以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一直在討論如何處理烏克蘭難民貨幣兌換問題，但歐盟國家和歐盟委員會意見不一，至今沒能找到解決方案。根本原因在于，烏克蘭國家銀行目前無力提供抵押品以彌補潛在的兌換損失。

目前，歐洲央行（ECB）已向歐盟提出了兩種兌換方案，但無論哪種都需要歐盟為兌換擔(dān)任擔(dān)保人，歐盟方面則因預(yù)算緊張而反對這些方案。一位了解討論情況的官員透露，預(yù)計擔(dān)保金額將達到3億至4億歐元。

美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版報道截圖

報道指出，在歐洲央行提出的為烏克蘭難民兌換當(dāng)?shù)刎泿诺挠媱澲?，由誰來負責(zé)提供擔(dān)保的問題，歐盟國家和歐盟委員會之間仍處于僵局，這意味著數(shù)百萬逃離戰(zhàn)火的烏克蘭人沒法在歐洲兌換他們的儲蓄。

據(jù)英國廣播公司（BBC）29日報道，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員透露，自俄烏軍事i沖突爆發(fā)后，已有超過1000萬人逃離了他們在烏克蘭的家園，其中有380萬人逃至其他國家。

Politico引述其29日獲取的一份文件內(nèi)容稱，目前，歐洲央行向歐盟委員會提出了兩種兌換方案。

在方案一中，歐盟國家將授權(quán)歐洲央行與各個歐盟國家的央行合作，將烏克蘭格里夫納兌換成其他貨幣。

歐洲央行寫道，為了繞過歐元區(qū)的貨幣融資禁令——即央行向各國提供財政支持——歐盟必須“向（歐洲央行和歐盟國家各央行）提供履行職責(zé)的資源”。

報道指出，在該方案中，歐盟將不得不為貨幣兌換提供抵押品，以彌補潛在的損失。

值得注意的是，該計劃可以擴展到非歐元區(qū)國家，而這些國家目前收容了大多數(shù)烏克蘭難民——根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，波蘭有230萬烏克蘭難民，羅馬尼亞有60萬難民，匈牙利則有36萬難民。

歐元紙幣與硬幣 圖源：Politico

據(jù)報道，盡管歐洲央行傾向于方案一，但也給出了方案二，即烏克蘭國家銀行根據(jù)其他的法律依據(jù)向歐洲央行授權(quán)。

歐洲央行表示，這一方案將繞過貨幣融資禁令，因為“貨幣融資禁令并不排除 （烏克蘭國家銀行）與歐洲央行/歐元系統(tǒng)之間的代理安排——（烏克蘭國家銀行）不是公眾的一部分部門?！?

但是，方案二依舊要求歐盟擔(dān)任貨幣兌換的擔(dān)保人。

報道指出，這兩種方案的潛在爭議是“到底誰應(yīng)該來提供擔(dān)保”，一位了解討論情況的官員透露，預(yù)計擔(dān)保金額將達到3億至4億歐元。

具體而言，擔(dān)保提供也存在兩種選擇。一是歐盟委員會使用歐盟預(yù)算提供擔(dān)保，該選擇也得到了歐盟國家和歐洲央行的廣泛支持，但歐盟委員會反對這一選擇，因為歐盟預(yù)算已經(jīng)捉襟見肘。

二是由歐盟國家從自己的預(yù)算中提供擔(dān)保，但這一過程可能需要數(shù)周乃至數(shù)月的時間——因為在許多歐盟國家，用預(yù)算提供擔(dān)保需要議會批準。

“老實說，如果是歐盟預(yù)算，情況會簡單一些，因為協(xié)調(diào)各國預(yù)算相當(dāng)復(fù)雜。”Politico引述一位歐盟高級外交官說法稱，“但使用歐盟預(yù)算也不容易，因為目前（資金）需求很大?！?

“我們已經(jīng)確定了需求，但我們還沒有找到解決方案?！边@位高級外交官表示。

報道指出，歐盟委員會發(fā)言人沒有回答為什么不用歐盟預(yù)算提供擔(dān)保的問題，但表示歐盟委員會正在與歐洲央行和歐盟國家央行聯(lián)系“以尋找解決方案，并顯示我們在烏克蘭難民問題上也是團結(jié)一致的”。

報道稱，將于下周在盧森堡舉行的歐盟財長會議可能會在部長層面討論這一問題。

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