【編譯/觀察者網(wǎng) 陳思佳】據(jù)尼泊爾《加德滿都郵報》2月28日報道，在經(jīng)過數(shù)月的爭論和協(xié)商后，尼泊爾議會在當(dāng)?shù)貢r間2月27日，即美國下達(dá)的最后通牒的前一天，批準(zhǔn)了與美國簽署的極具爭議的“千年挑戰(zhàn)計劃”協(xié)議（MCC）。

為平息外界質(zhì)疑，尼泊爾政府當(dāng)天還提交了對協(xié)議的“解釋性聲明”，強(qiáng)調(diào)尼泊爾不會成為美國軍事盟友或加入美“印太戰(zhàn)略”、尼泊爾憲法高于協(xié)議等。但對于解釋性聲明到底能發(fā)揮多少效力，尼泊爾各界依然質(zhì)疑不斷，首都加德滿都28日也再次爆發(fā)抗議活動。

對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌28日回應(yīng)稱，中方注意到了尼泊爾議會有關(guān)決定和“解釋性聲明”。中方多次強(qiáng)調(diào)，國際發(fā)展合作應(yīng)秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當(dāng)事國主權(quán)和人民意愿，不能干涉他國內(nèi)政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權(quán)和利益。

汪文斌說，作為尼泊爾的友好近鄰和發(fā)展伙伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發(fā)展道路。

《加德滿都郵報》報道截圖

尼泊爾與美國在2017年簽署了MCC協(xié)議，協(xié)議規(guī)定美國政府“援助”5億美元用于尼泊爾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！都拥聺M都郵報》介紹說，協(xié)議資金將用于建設(shè)315千米長的雙回路輸電線路、改善道路條件等項目。

2019年初，美國意圖拉攏尼泊爾加入“印太戰(zhàn)略”遭拒絕后，美方又轉(zhuǎn)而表示MCC項目是“印太戰(zhàn)略”的一部分，試圖用5億美元援助將尼泊爾“綁”進(jìn)該戰(zhàn)略。由于擔(dān)心尼泊爾就此被美國拉入軍事同盟，MCC協(xié)議很快遭到尼泊爾國內(nèi)上下的強(qiáng)烈反對。

與此同時，MCC協(xié)議中的部分條款，如規(guī)定該協(xié)議“優(yōu)于尼泊爾國內(nèi)法”等內(nèi)容，也在尼泊爾國內(nèi)引起激烈的爭議。多個政黨質(zhì)疑這些條款侵犯尼泊爾主權(quán)，因此該協(xié)議此前始終沒有得到議會批準(zhǔn)。

但從2021年下半年開始，在總理德烏帕的堅持下，尼泊爾政府再嘗試推動MCC協(xié)議的進(jìn)程。美國則除了改口宣稱協(xié)議與“印太戰(zhàn)略”軍事部分無關(guān)，堅持不對協(xié)議做出修改，并不失時機(jī)地在今年2月初下達(dá)“最后通牒”，要求尼泊爾在2月28日之前決定是否審議通過MCC協(xié)議，否則將取消該項目。與此同時，尼國內(nèi)部分親美政客、媒體、學(xué)者也開始造勢，強(qiáng)調(diào)如果尼泊爾議會不通過該協(xié)議，不但美國將重新審視尼美關(guān)系，尼泊爾還將失信于整個西方，影響到未來尼泊爾從西方世界獲取援助。

當(dāng)?shù)貢r間2月27日，即美國最后通牒期限的一天前，面對總理德烏帕“解散現(xiàn)政府”的威脅，對MCC協(xié)議持否定態(tài)度的執(zhí)政聯(lián)盟成員尼共（毛主義中心）和尼共（統(tǒng)一社會主義者）最終做出妥協(xié)，同意在議會通過協(xié)議，避免執(zhí)政聯(lián)盟徹底分裂。同時為平息外界質(zhì)疑，尼內(nèi)閣也提交了對MCC協(xié)議的12點“解釋性聲明”。

根據(jù)尼泊爾《喜馬拉雅時報》28日披露的條文，解釋性聲明的部分內(nèi)容包括尼泊爾不加入美國的任何戰(zhàn)略、軍事或安全聯(lián)盟，包括“印太戰(zhàn)略”；尼泊爾憲法優(yōu)先于相關(guān)協(xié)議；MCC尼泊爾的活動應(yīng)受尼法律管轄，受協(xié)議條款監(jiān)督；如果違反尼泊爾法律，尼方有權(quán)提前30天終止協(xié)議等。

報道稱，尼泊爾將把協(xié)議和解釋性聲明條款提交給美國MCC理事會。尼泊爾大會黨議員加甘·塔帕（Gagan Thapa）在議會宣稱，如果美國政府拒絕接受解釋性聲明，MCC協(xié)議就不會執(zhí)行。

“若違反尼泊爾法律，協(xié)議將被終止”，《喜馬拉雅時報》報道截圖

但對于這份解釋性聲明到底能發(fā)揮多少作用，尼泊爾社會各界依然心存疑慮?！断柴R拉雅時報》援引該國主要反對黨尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）的聲明稱，“解釋性聲明沒有任何意義”，相關(guān)條文只是“執(zhí)政聯(lián)盟挽救其立場的工具”。

尼共（聯(lián)合馬列）議員、尼泊爾前副總理比姆·拉瓦爾（Bhim Rawal）是MCC協(xié)議最激烈的反對者之一，他表示，該黨會繼續(xù)反對這項協(xié)議。

《尼泊爾時報》也援引該國憲法專家比平·阿迪卡里（Bipin Adhikari）的評論說：“一個國家沒有單方面的權(quán)力對兩國之間達(dá)成的協(xié)議發(fā)表解釋性評論……通過一項決議會更好?！?

尼泊爾議會的決定也引起尼民眾的不滿，抗議者們自27日起就在首都加德滿都的街頭組織抗議活動，并與警方發(fā)生沖突。尼泊爾警方宣稱，他們28日發(fā)射了26發(fā)催淚瓦斯、12發(fā)高壓水槍以驅(qū)散抗議人群，并逮捕了四名抗議者。加德滿都多個關(guān)鍵地區(qū)目前已經(jīng)加強(qiáng)了安保措施。

尼執(zhí)政聯(lián)盟中的尼泊爾民族人民陣線也于28日宣布退出聯(lián)盟，以示對議會無視反對聲音通過MCC協(xié)議的抗議。該黨表示，現(xiàn)在再留在執(zhí)政聯(lián)盟中已經(jīng)“沒有意義”。

尼泊爾再度爆發(fā)抗議活動，圖自尼泊爾媒體

對于美國與尼泊爾的MCC協(xié)議，中國外交部發(fā)言人汪文斌28日回應(yīng)稱，中方注意到了尼泊爾議會有關(guān)決定和“解釋性聲明”。中方多次強(qiáng)調(diào)，國際發(fā)展合作應(yīng)秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當(dāng)事國主權(quán)和人民意愿，不能干涉他國內(nèi)政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權(quán)和利益。

汪文斌說，作為尼泊爾的友好近鄰和發(fā)展伙伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發(fā)展道路。

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