【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

去年7月底，中國駐美大使秦剛抵達美國履新。但在近5個月之后，美國參議院終于投票通過了尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）擔任美駐華大使一職的任命，填補了該職位一年多以來的空缺。

美國政府要職任命低效的背后，是兩黨在參議院激烈博弈，利用其中的繁文縟節(jié)相互掣肘的結(jié)果?！都~約時報》1月8日報道稱，“提名通過難”的問題似乎已經(jīng)到了有史以來最嚴重的時候。

報道援引非黨派團體“美國公共服務(wù)合作組織”（PPS）的最新研究顯示，拜登上任1年來，只有41%的提名在參議院得到通過，創(chuàng)幾十年來新低。同時，提名通過所需的時間也創(chuàng)下新高。

“這個出故障的系統(tǒng)進一步崩潰，而且在選舉年，它只會變得更差，”PPS負責人馬克斯·斯蒂爾（Max Stier）說。

拜登任期第一年提名的速度比特朗普高，不過沒有超過奧巴馬和小布什。然而，他提名的人選平均需要等待103天，才能被參議院確認，這比奧巴馬慢1個月，是克林頓時期的兩倍，里根時代的3倍。

近幾任總統(tǒng)提名人選平均確認期

《紐約時報》稱，在很多議題上，民主黨人和共和黨人各執(zhí)一詞，甚至內(nèi)部也會有分歧，但在一件事上，他們少見地達成一致——提名確認系統(tǒng)“一片混亂，充斥著爭吵”。

上個月末，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨籍議員舒默（Chuck Schumer）同意安排一次可能有爭議的投票，對俄羅斯-德國天然氣管道背后的公司實施制裁，以滿足得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲 (Ted Cruz) 的要求。

克魯茲曾就這個問題攔下了數(shù)十名國務(wù)院提名人。舒默妥協(xié)不久之后，近40項提名在參議院獲得通過，其中包括拜登8月提名的美國駐華大使伯恩斯、駐日大使等。但還有許多人的提名仍然懸而未決。

美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯 資料圖

這種提名的延誤絕大多數(shù)時候不是出于謹慎?！都~約時報》稱，參議院難以確認總統(tǒng)提名的原因是“黨派功能失?！奔皞€人恩怨等。

馬克斯·斯蒂爾說，“我們的政治需要一項‘日內(nèi)瓦公約’，以界定什么是合法的黨派分歧，什么是破壞政府核心基礎(chǔ)設(shè)施的行為?！?

美國憲法第二條規(guī)定，“總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意……；他有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官。”

然而觀察者網(wǎng)查詢美國政治百科全書網(wǎng)站“Balloutpedia”發(fā)現(xiàn)，提名確認過程中，許多關(guān)鍵節(jié)點都會讓提名擱淺。

首先，總統(tǒng)向參議院提交書面提名，隨后FBI等多個聯(lián)邦機構(gòu)將對提名進行審查。提名按照其職權(quán)交給對應(yīng)的委員會負責。委員會舉行聽證會，對被提名者進行詳細審核。有時幾個委員會要進行聯(lián)合聽證會。

部分重要職位及其對應(yīng)的參議院委員會 （截自Ballotpedia）

聽證會結(jié)束一定時間后，委員會投票決定把被提名者“積極報告”、“不積極報告”或“不予報告”給參議院。

提名由相應(yīng)的委員會報告給參議院后，所有參議員必須全體同意為其舉行聽證會的日期和時間，否則提名將持續(xù)處于“擱置”（hold）狀態(tài)。參議院開始考慮提名后，將進行反復的辯論，直到超過半數(shù)議員投票同意結(jié)束辯論。

結(jié)束辯論后，超過半數(shù)議員投出同意票則該提名得到參議院確認。最后經(jīng)總統(tǒng)確認后被提名者才能正式履新。如果參議院沒有通過，總統(tǒng)可以再次提交提名，但需要在至少30天休會期之后，重新在參議院重新走一遍相同的程序。

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