【編譯/觀察者網(wǎng) 童黎】當(dāng)?shù)貢r間27日，令美國民主黨、共和黨拉鋸已久的2022財年國防授權(quán)法案，最終由拜登簽署成為法律。

國會批給五角大樓的7400億美元，比拜登政府申請的還要高出250億美元。曾有共和黨議員指責(zé)拜登“實質(zhì)縮減軍費”，聲稱軍費漲幅“甚至比不上通貨膨脹”，無法應(yīng)對“中俄帶來的威脅”。

作為美國政壇一年一度最重要的法案之一，它最終以“歐洲防御計劃”、所謂“太平洋威懾計劃”等名頭劃撥上百億美元資金，可謂冷戰(zhàn)思維“上頭”。在一名美軍前情報官員看來，這“延續(xù)了美國向軍方砸錢，意圖解決糟糕政策所造成問題的錯誤做法”。

另一邊，美媒指出，國防政策法案只授權(quán)了開支，并沒有實際分配任何資金。政府資金到底怎么花，議員們還將有一番爭斗。

拜登簽署7680億美元國防授權(quán)法案，再度扯上中俄

綜合路透社、美國政治新聞網(wǎng)站“Politico”等外媒12月28日報道，白宮27日表示，美國總統(tǒng)拜登簽署了2022財年的國防授權(quán)法案，批準(zhǔn)7680億美元的國防開支。本月早些時候，在民主黨和共和黨的支持下，美國參眾兩院均以壓倒性多數(shù)投票通過這份法案。

白宮網(wǎng)站截圖

美國國防授權(quán)法案受到廣泛行業(yè)和其他利益集團(tuán)的密切關(guān)注，因為它是一年一度的重要立法之一，涉及大量議題。60年來，它每年都被通過和簽署成為法律。

值得注意的是，在新一財年的國防授權(quán)法案中，五角大樓將獲得7400億美元，比拜登政府申請的軍費7150億美元高出250億美元。

7150億美元雖然比2021年的7040億美元預(yù)算，要高出110億美元，增幅達(dá)1.1%，但比2020年的7230億美元要低。共和黨人當(dāng)時批評這不足以跟上通貨膨脹以及中俄軍事進(jìn)步的步伐。大多數(shù)民主黨議員對此表示贊同，參眾兩院都支持在各自版本的國防法案中進(jìn)一步增加預(yù)算。

最終，法案授權(quán)了7680億美元用于國防支出，其中7400億美元用于國防項目預(yù)算，278億美元用于美國能源部監(jiān)管的核武器項目，3.78億美元用于與國防相關(guān)的其他活動。

美國國會網(wǎng)站截圖

法案包括為軍隊加薪2.7%，采購高于五角大樓要求數(shù)量的飛機和海軍艦艇，以及應(yīng)對地緣政治“威脅”的策略，尤其是針對中俄。

法案還成立了一個16人委員會來研究阿富汗戰(zhàn)爭。8月，美國正式完成阿富汗撤軍，標(biāo)志著美軍自2001年“9·11”恐怖襲擊后在阿富汗發(fā)起的近20年軍事行動正式結(jié)束。

另外，法案對軍事司法系統(tǒng)進(jìn)行更改，目的是全面改革美軍處理性侵犯和性騷擾的方式。五角大樓發(fā)言人此前稱贊這是“歷史性舉措”。

針對俄羅斯，法案將為烏克蘭問題撥款3億美元，為“歐洲防御計劃”撥款40億美元，并為波羅的海地區(qū)安全合作提供1.5億美元。

針對中國，法案納入了價值71億美元的所謂“太平洋威懾計劃”，一份“對臺政策聲明”，以及禁止五角大樓從新疆地區(qū)采購所謂“強迫勞動生產(chǎn)的物品”。

路透社指出，與上一年相比，這次授權(quán)的軍費增加了約5%，是國會民主黨和共和黨經(jīng)過緊張談判后的妥協(xié)方案，雙方曾因?qū)χ袊投砹_斯政策的爭議而陷入僵局。

《紐約時報》曾評論稱，盡管共和黨人指責(zé)民主黨人在社會項目上肆意支出，但該法案大幅增加了旨在“對抗中國”、支持烏克蘭，以及購買新飛機和艦船的舉措，突顯了國會兩黨在繼續(xù)將巨額聯(lián)邦資金用于國防舉措方面的共識。

美議員宣稱：2023年，這仍將是首要任務(wù)

雖然最終簽署成法，但拜登并非沒有“怨言”。

白宮在宣布簽署國防授權(quán)法案的同時，批評了其中一些條款，包括將關(guān)塔那摩在押人員轉(zhuǎn)移到某些國家或美國時的資金使用限制。

當(dāng)?shù)貢r間27日，美國華盛頓，拜登與各州長視頻會議，磋商應(yīng)對疫情。圖自澎湃影像

Politico還強調(diào)，國防政策法案只授權(quán)了開支，并沒有實際分配任何資金。議員們?nèi)员仨毦驼Y金達(dá)成協(xié)議，使國防開支增加成為現(xiàn)實。

與此同時，五角大樓和其他聯(lián)邦機構(gòu)的資金被凍結(jié)在前一年特朗普時期制定的水平。就國防而言，這意味著總經(jīng)費甚至低于拜登提議的數(shù)額。

不過，這并不妨礙美國兩黨各自宣布“勝利”。

民主黨高層稱贊法案“有很多值得驕傲的地方”，共和黨人則稱之為保守派的政策勝利，不僅因為法案中包含的內(nèi)容，還因為在談判中被否決的條款。

比如，民主黨和共和黨在女性參軍選擇權(quán)問題、征兵用的“政治正確措辭”、和性侵有關(guān)的軍事司法制度上有矛盾，為了盡快通過法案，民主黨選擇了妥協(xié)。

美國眾議院軍事委員會共和黨議員麥克·羅杰斯（Mike Rogers）還稱贊法案“增加了關(guān)鍵資金”，并關(guān)注與中俄的競爭。

他稱，“我們的工作還沒有結(jié)束。在新年到來之際，我們國家面臨著來自近乎旗鼓相當(dāng)對手前所未有的‘侵略’和‘威脅’，那就是中國和俄羅斯。對抗這些‘威脅’仍將是我們展望2023財年時的首要任務(wù)。”

稍早前，亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly）評論：“過去20年里，我們一直專注于反恐和反叛亂，但我們很多方面輸給了中國，而他們在（人工智能）、機器學(xué)習(xí)、高超音速和許多其他方面也趕上了我們。”

12月28日，外交部發(fā)言人趙立堅就美國2022財年國防授權(quán)法案包含多項涉華內(nèi)容表示，上述有關(guān)法案在本質(zhì)上屬于美國國內(nèi)立法。我們堅決反對美方借有關(guān)法案夾帶通過涉華消極內(nèi)容或進(jìn)行政治操弄，拿中國說事。我們敦促美方摒棄過時的冷戰(zhàn)零和思維和意識形態(tài)偏見，客觀理性看待中國發(fā)展和中美關(guān)系，不得將有關(guān)法案針對中國、損害中方利益的消極內(nèi)容和條款付諸實施，不得損害中美關(guān)系大局和雙方在重要領(lǐng)域的合作。

一周前，“今日俄羅斯”網(wǎng)站刊登評論文章《靠五角大樓的幾十億美元，你贏不了中國》，作者斯科特·里特（Scott Ritter）曾擔(dān)任美國海軍陸戰(zhàn)隊情報官員。

在里特看來，這延續(xù)了美國向軍方砸錢，意圖解決糟糕政策所造成問題的錯誤做法。就像以往的例子一樣，“太平洋威懾計劃”注定要失敗。

文章結(jié)尾寫道，“太平洋威懾計劃”在啟動之前就注定要失敗。最樂觀的情況是，這將浪費數(shù)年時間和數(shù)十億美元的金錢。最壞的情況是，美國將發(fā)現(xiàn)自己搞事失?。阂粋€資金不足、政策不連貫、由國內(nèi)政治野心推動的軍事計劃，在真實的中國面前困難重重。

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