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德國(guó)社民黨、綠黨、自民黨公布聯(lián)合組閣協(xié)議,文本涉華部分措辭被認(rèn)為“史上最強(qiáng)硬”
最后更新: 2021-11-25 14:42:43【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】自9月底德國(guó)大選結(jié)果出爐后,無(wú)論是社民黨、還是聯(lián)盟黨,都希望與綠黨、自民黨結(jié)成聯(lián)盟,從而在聯(lián)邦議院占據(jù)組閣所需的過(guò)半數(shù)議席。經(jīng)過(guò)一系列磋商,社民黨、綠黨和自民黨“攜手”,上月正式啟動(dòng)組閣談判。
據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日?qǐng)?bào)道,來(lái)自社民黨的奧夫拉·朔爾茨(Olaf Scholz)當(dāng)天宣布已經(jīng)就聯(lián)合組閣正式達(dá)成協(xié)議,他所在的政黨將與綠黨以及自民黨在聯(lián)邦層面上首次結(jié)盟,組建一個(gè)新的執(zhí)政聯(lián)盟。
同時(shí),他本人也將出任新一任德國(guó)總理,結(jié)束默克爾長(zhǎng)達(dá)16年的執(zhí)政時(shí)代。三黨將全力確保在未來(lái)的10天之內(nèi)通過(guò)各自黨代會(huì)投票通過(guò)該協(xié)議,從而正式組建新一任德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣,預(yù)計(jì)協(xié)議內(nèi)容不太可能發(fā)生重大變化。
香港《南華早報(bào)》注意到,共同組建政府后,綠黨和自民黨中資歷尚淺的人士都將贏得關(guān)鍵內(nèi)閣職位,其中一些職位將由在涉華議題和外交政策上言辭強(qiáng)硬的人擔(dān)任。而在聯(lián)盟協(xié)議的文本中,更是十多次提及中國(guó),還首次提到了涉臺(tái)、涉港、涉疆的中國(guó)問(wèn)題。
有專(zhuān)家認(rèn)為,這是德國(guó)有史以來(lái)涉華部分措辭最強(qiáng)硬的一份聯(lián)盟協(xié)議,三黨如此大剌剌地提及中國(guó)的“紅線問(wèn)題”,是想更公開(kāi)談?wù)撆c中國(guó)的分歧,并加重在對(duì)華關(guān)系上“競(jìng)爭(zhēng)”和“對(duì)抗”的分量。對(duì)此,有臺(tái)媒就“興奮”認(rèn)為,德國(guó)新政府將會(huì)積極“挺臺(tái)”,對(duì)中國(guó)大陸展示強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。不過(guò),也有德國(guó)國(guó)內(nèi)政治人物表示,新一屆德國(guó)政府的外交政策和對(duì)華政策不會(huì)在一夜之間突然改變,即便有改變,也會(huì)是一個(gè)相對(duì)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
對(duì)于這份協(xié)議的內(nèi)容,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華則并不感到意外。他分析認(rèn)為,相比默克爾政府低調(diào)務(wù)實(shí)處理中德關(guān)系,三黨聯(lián)合執(zhí)政的德國(guó)新政府或?qū)⑥D(zhuǎn)變對(duì)華政策的基調(diào),加重意識(shí)形態(tài)色彩,但鑒于中國(guó)的重要性和影響中德關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素不會(huì)改變,兩國(guó)關(guān)系會(huì)“穩(wěn)中有變”,不會(huì)“徹底把船掀翻”。同時(shí),德國(guó)新政府也勢(shì)必會(huì)影響歐盟政策,即便新總理朔爾茨也有如默克爾一般強(qiáng)大的意愿推動(dòng)中歐投資協(xié)定的批準(zhǔn),但阻力依舊重重。
《南華早報(bào)》報(bào)道截圖
據(jù)德媒報(bào)道,這份177頁(yè)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議包括序言在內(nèi)共有九個(gè)章節(jié),提出了一系列核心施政目標(biāo)。在對(duì)華政策方面,協(xié)議文本中一共12次提到中國(guó),尤其是在關(guān)于外交政策的第七章“德國(guó)對(duì)于歐洲及世界的責(zé)任”中,多處與中國(guó)有關(guān)。
這份宣布組建德國(guó)全新執(zhí)政聯(lián)盟的文件表示,德國(guó)希望“在伙伴關(guān)系、形成競(jìng)爭(zhēng)以及體制對(duì)手的維度上發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系”,并在可能的情況下,尋求在“基于人權(quán)的前提下”與中國(guó)合作。因此,它們將中國(guó)描述為是一個(gè)“系統(tǒng)性的對(duì)手”,呼吁德國(guó)要在“歐盟-中國(guó)共同政策的框架內(nèi)”,制定全面的中國(guó)戰(zhàn)略。
協(xié)議文本中寫(xiě)到涉華政策的部分,還提到了涉臺(tái)、涉港和涉疆問(wèn)題這些中國(guó)內(nèi)政事務(wù),其中不僅宣稱(chēng)“支持‘民主臺(tái)灣’實(shí)際參與國(guó)際組織”,還繼續(xù)污蔑中國(guó)在新疆地區(qū)“侵犯人權(quán)”,“一國(guó)兩制”在香港需要得到恢復(fù)等等。
此外,在對(duì)華政策方面,這份文件還強(qiáng)調(diào)了德國(guó)和美國(guó)進(jìn)行跨大西洋密切合作的必要性,表示要“與志同道合的國(guó)家進(jìn)行合作,以求減少戰(zhàn)略依賴(lài)性”。而在談及南海問(wèn)題等事關(guān)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題時(shí),執(zhí)政協(xié)議稱(chēng),中國(guó)應(yīng)為周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮負(fù)責(zé)任作用,德國(guó)致力于“確保南海和東海的領(lǐng)土爭(zhēng)端在國(guó)際海洋法的基礎(chǔ)上得以解決”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日,德國(guó)社民黨(紅)、綠黨(綠)和自民黨(黃)公布了三黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議。社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財(cái)長(zhǎng)朔爾茨(左二)將出任新總理。圖自澎湃影像
咨詢(xún)公司榮鼎集團(tuán)(Rhodium Group)中國(guó)業(yè)務(wù)執(zhí)行主編、美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)(GMF)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者諾亞·巴金(Noah Barkin)認(rèn)為:“這是有史以來(lái)在中國(guó)部分措辭最強(qiáng)硬的一份德國(guó)聯(lián)盟協(xié)議,這反映出有人對(duì)于中國(guó)在日益擔(dān)憂(yōu)?!?
巴金補(bǔ)充稱(chēng),這份文件提及了許多被認(rèn)為是中國(guó)的“紅線問(wèn)題”,這表明三黨聯(lián)盟想要更公開(kāi)地談?wù)撆c中國(guó)的分歧。
《南華早報(bào)》稱(chēng),該協(xié)議還提到了中歐投資協(xié)定,聲稱(chēng)在歐方人員和實(shí)體被中國(guó)制裁后,該協(xié)定目前無(wú)法得到批準(zhǔn),這表明各方都意識(shí)到協(xié)定想要走上“回歸之路”沒(méi)有那么容易。
“從我的角度來(lái)看,我認(rèn)為(向中國(guó)發(fā)出的)信息非常明確?!敝菐?kù)機(jī)構(gòu)“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”亞洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人揚(yáng)卡·歐特爾(Janka Oertel)說(shuō):“我們之間的關(guān)系在過(guò)去幾年發(fā)生了變化,這反映在了德國(guó)的新聯(lián)盟協(xié)議中,協(xié)議接受了新的現(xiàn)實(shí)?!?
“是的,中國(guó)是三者兼而有之,合作伙伴、對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)者(partner,rival,competitor),但是在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的維度,現(xiàn)在的分量更大了?!睔W特爾這樣說(shuō)道。
對(duì)于德國(guó)三黨達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議,臺(tái)灣地區(qū)也很關(guān)注。臺(tái)媒“中央社”11月25日就在其報(bào)道中聲稱(chēng),三黨的協(xié)議預(yù)示著德國(guó)新政府會(huì)在參與國(guó)際組織方面“挺臺(tái)”,還援引部分“歐洲學(xué)者”的觀點(diǎn)渲染,德國(guó)新政府將會(huì)向中國(guó)大陸展示“強(qiáng)勢(shì)政策”。
臺(tái)媒“中央社”報(bào)道截圖
不過(guò),《南華早報(bào)》指出,目前有一些政治人物已提醒,不要指望德國(guó)的對(duì)華政策會(huì)在一夜之間發(fā)生變化。
上周,德國(guó)上屆議會(huì)的社民黨外交政策發(fā)言人尼爾斯·施密德(Nils Schmid)在對(duì)智庫(kù)聽(tīng)眾演講時(shí)表示:“不要指望德國(guó)新政府在外交政策方面有太多改變?!?
同時(shí),也有一些人表示,改革還是會(huì)有的,但預(yù)計(jì)會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,而不是突如其來(lái)般的改革。一名參與聯(lián)盟談判的人士形容道:“如果你駕駛一艘油輪,把它的方向轉(zhuǎn)5度,結(jié)果會(huì)完全不同?!?
11月17日,路透社在一篇報(bào)道中稱(chēng),中國(guó)在2016年成為德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,默克爾的對(duì)華政策“重塑”了德國(guó)和歐洲的對(duì)華立場(chǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)了默克爾任內(nèi)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有一些反對(duì)派聲稱(chēng),默克爾讓德國(guó)“過(guò)于依賴(lài)中國(guó)”,且未能在所謂的“人權(quán)問(wèn)題”上對(duì)中國(guó)“提出批評(píng)”。
對(duì)此,德國(guó)留守內(nèi)閣總理默克爾近日接受路透社采訪時(shí)回應(yīng)稱(chēng),德國(guó)起初對(duì)待某些合作伙伴關(guān)系的態(tài)度可能“過(guò)于天真”,但現(xiàn)在德國(guó)及歐盟都應(yīng)該繼續(xù)與中國(guó)合作,相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?!霸谖铱磥?lái),完全‘脫鉤’不是正確的做法,它會(huì)損害我們的利益?!?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日,德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾在默克爾政府卸任儀式上,向默克爾遞交了任期結(jié)束通知,默克爾正式卸任總理。圖自澎湃影像
對(duì)于德國(guó)三黨組閣協(xié)議的內(nèi)容,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華告訴觀察者網(wǎng),他對(duì)此并不感到意外。在此前的德國(guó)政府組閣協(xié)議中也曾提過(guò)中國(guó),新政府顯然對(duì)中國(guó)議題十分重視,繼承了默克爾時(shí)期把中國(guó)作為優(yōu)先事項(xiàng)的做法。然而,在對(duì)華政策的基調(diào)上,以往默克爾政府奉行“以貿(mào)促變”的政策,重視經(jīng)貿(mào)合作,在“人權(quán)”和“價(jià)值觀”問(wèn)題上相對(duì)低調(diào)和務(wù)實(shí),而在如今三黨聯(lián)合執(zhí)政,綠黨和自民黨加入后,情況發(fā)生了變化。特別是綠黨,這一政黨尤其注重所謂“人權(quán)”和“價(jià)值觀”等領(lǐng)域的話(huà)題,德國(guó)新政府對(duì)華政策的意識(shí)形態(tài)色彩也更加濃厚。
日前,社民黨外交政策人士表示,德國(guó)外交及對(duì)華政策不會(huì)一夜之間改變,即使改變也會(huì)“循序漸進(jìn)”,嚴(yán)少華對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同,認(rèn)為中德關(guān)系會(huì)“穩(wěn)中有變”,原因就在于中國(guó)對(duì)于德國(guó)的重要性不會(huì)改變,影響中德關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素也不會(huì)馬上改變,雖然綠黨和自民黨對(duì)華態(tài)度相對(duì)強(qiáng)硬,但同樣需要中國(guó)的合作。綠黨長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保和氣候領(lǐng)域的問(wèn)題,自民黨則在商界耕耘頗深,這些全球性議題和經(jīng)貿(mào)合作始終都離不開(kāi)中國(guó)的參與。
- 責(zé)任編輯: 熊超然 
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