【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

當(dāng)?shù)貢r間11月13日19時04分，中國氣候變化事務(wù)特使解振華對路透社記者豎起大拇指，說，“協(xié)議達(dá)成了（We have a deal）?！?

圖自美媒

“但，發(fā)展中國家的意見沒有被充分聽取?！苯庵赋?。

19時40分，印度環(huán)境部長出面，在《格拉斯哥氣候協(xié)定》表決剛啟動時打斷了進(jìn)程，要求更改條款。一些國家表示不滿，會議主席看起來“好像要哭了”。

20點(diǎn)15分，經(jīng)過了緊急磋商和文本更改，一份“歷史性的協(xié)定”終于通過。

環(huán)境議題的聯(lián)合國會議，會期總是特別長。聯(lián)合國格拉斯哥氣候變化大會（COP26）已經(jīng)開了兩周，又在11月13日延長1天，塞滿了曲折的談判。最終，在各國的讓步下，大會達(dá)成了“歷史性協(xié)定”，各國同意通過訂立協(xié)定減少煤炭的使用。

在“最后關(guān)頭”，印度提出了一個印、中、美等國家支持的意見，協(xié)定中的一個詞得到緊急修改。一項(xiàng)條款從要求各國加速“逐步淘汰”（phase out）煤炭，改為“逐步減少”（phase down）。

印度環(huán)境部長布平德·亞達(dá)夫和美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在會議間隙進(jìn)行交流討論（圖自彭博社）

綠色和平運(yùn)動組織的執(zhí)行董事詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）說，該協(xié)定的通過意味著“煤炭的時代走向終結(jié)?！?

“歷史性協(xié)定”

綜合英《衛(wèi)報》和路透社消息，COP26上，各國已就氣候危機(jī)達(dá)成協(xié)定。該協(xié)定將落實(shí)將把全球變暖限制在1.5℃的目標(biāo)，這是2015年《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的關(guān)鍵“安全線”。

談判一直持續(xù)到周六（13日）晚上，各國政府就“逐步淘汰煤炭”、“減少溫室氣體排放”和“向貧困世界提供資金”的條款爭論不休。

經(jīng)過漫長的談判，當(dāng)?shù)貢r間11月13日19時04分，中國氣候特使解振華對路透社記者豎起大拇指，回應(yīng)記者“協(xié)議是否會通過”的問題。

解振華指出，“但是發(fā)展中國家的意見沒有被充分聽取?！?

過了一會，COP26大會主席、英國內(nèi)閣大臣阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）宣布，“現(xiàn)在到了決定的時候了。”

19時40分，印度在最后一刻出面干預(yù)。印度環(huán)境和氣候部長布平德·亞達(dá)夫（Bhupender Yadav）要求對協(xié)定內(nèi)容作出修改，把“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”。一些代表表示不滿，夏爾馬“看起來好像要哭了”。

約半小時后，《協(xié)定》內(nèi)容緊急修改完成，經(jīng)過26年、26次國際磋商后，聯(lián)合國關(guān)于氣候變化的歷史性協(xié)定終于通過。

與會的近200個國家代表團(tuán)都沒有投出否決票時，夏爾馬明顯情緒激動。他如釋重負(fù)般敲響木槌，足見主持這場談判多么不容易。

這份協(xié)定主要是對《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)節(jié)達(dá)成了共識。所有國家都同意在2022年重新審視并加強(qiáng)從目前到2030年的排放目標(biāo)，即國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。協(xié)定還指出，富裕國家未能實(shí)現(xiàn)其2020年每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家的目標(biāo)，并承諾它們每年至少籌集到這一數(shù)額，直到2025年。協(xié)定還為國際碳匯市場設(shè)定了詳細(xì)規(guī)則，彌補(bǔ)了之前碳匯市場的漏洞。

右二為大會主席阿洛克·夏爾馬，圖源：COP26官方推特

然而《衛(wèi)報》援引科學(xué)意見稱，這兩周，許多國家做出的減排承諾，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能將氣候變暖控制在1.5℃之內(nèi)。但所有國家同意在明年重返談判桌，會議將在埃及舉行，重新審視他們的計(jì)劃，并闡述他們削減溫室氣體排放的雄心。

夏爾馬承認(rèn)任務(wù)之艱巨，“我們現(xiàn)在能有憑有據(jù)地承認(rèn)，我們?yōu)?.5℃的目標(biāo)‘續(xù)命’了。然而，它的‘生命力’是微弱的，只有各個國家信守承諾，快速行動，才能實(shí)現(xiàn)?！?

“在這次會議之前，全世界都在問：格拉斯哥的各方是否有勇氣迎接這么大的挑戰(zhàn)？我們已經(jīng)做出回應(yīng)，格拉斯哥創(chuàng)造了歷史?！毕臓栺R說。

然而，一些發(fā)達(dá)國家依舊增加了談判的困難度。

印度環(huán)境和氣候部長布平德·亞達(dá)夫（Bhupender Yadav）表示，還需要對協(xié)議進(jìn)行修訂，以反映“新興經(jīng)濟(jì)體的國情”。

“我們正在成為發(fā)展中國家的代言人，”他對路透社說，在COP26會談期間，煤炭已被“單拎出來”，而沒有類似的呼吁逐步淘汰石油或天然氣。

亞達(dá)夫稱，“我們盡了努力，讓達(dá)成的共識對發(fā)展中國家來說是合理的，對氣候正義來說也是合理的，”他暗示了發(fā)達(dá)國家溫室氣體歷史排放量份額最大的事實(shí)。

路透社稱，這一個詞的修改歐盟和瑞士等富裕經(jīng)濟(jì)體以及許多小型島嶼國家感到沮喪。但所有人都表示，為了達(dá)成全面協(xié)議，更改是必須的。

“獲得通過的文本是一種妥協(xié)。它們反映了當(dāng)今世界的利益、條件、矛盾和國家的政治意愿，”聯(lián)合國秘書長古特雷斯說。

代表討論協(xié)定內(nèi)容

“煤炭時代走向終結(jié)”

綠色和平運(yùn)動組織的執(zhí)行董事詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）說協(xié)議“還不夠‘給力’（meek），太弱了。

“他們改變了一個詞，但他們無法改變本次締約方會議發(fā)出的信號，即‘煤炭時代走向終結(jié)’的信號，這很重要?！彼f。

據(jù)路透社報道，發(fā)展中國家堅(jiān)稱發(fā)達(dá)國家的歷史排放對地球變暖負(fù)主要責(zé)任，必須支付更多費(fèi)用，來幫助南方國家適應(yīng)北方國家造成的后果，并減少碳足跡。

《格拉斯哥氣候協(xié)定》給了最貧窮國家更多的承諾，但沒有保證他們最終會得到更多長期以來一直被告知將獲得的財政援助。

協(xié)定敦促富裕國家到2025年將“氣候適應(yīng)資金”從2019年的水平翻一番，一些小型島國在會議上的主要需求便是提供資金援助。目前，“氣候適應(yīng)資金”主要流向最貧窮的國家，僅占總的氣候資金的一小部分。

發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金，但尚未兌現(xiàn)。明年，聯(lián)合國一個委員會還會對資金情況進(jìn)行通報。各國政府還會在2022年、2024年和2026年就氣候問題進(jìn)行進(jìn)一步磋商。然而，聯(lián)合國稱，每年1000億美元的資金仍然達(dá)不到相對貧窮國家的實(shí)際需要。到2030年，光是氣候適應(yīng)成本就要達(dá)到3000億美元，此外還有對于農(nóng)作物歉收和氣候?yàn)?zāi)害的補(bǔ)助。

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