【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾 編輯/徐乾昂】當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日清晨，美國(guó)總統(tǒng)拜登抵達(dá)意大利羅馬，開(kāi)啟他任內(nèi)第二次歐洲行。此行，拜登心情沉重。

對(duì)內(nèi)，抗擊新冠疫情任務(wù)依舊嚴(yán)峻，又恰逢供應(yīng)鏈爆發(fā)危機(jī)，這屆美國(guó)政府剛剛交出疫情復(fù)蘇以來(lái)最差經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，第三季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)率（年化）僅為2%，民眾對(duì)于拜登經(jīng)濟(jì)政策的支持率，也從3月份的60%，驟降至41%。

對(duì)外，在短短4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，拜登政府了經(jīng)歷阿富汗撤軍的混亂，而“核潛艇合同之爭(zhēng)”又激怒了法國(guó)，美國(guó)在全球問(wèn)題上所謂的“領(lǐng)導(dǎo)力”，令盟友質(zhì)疑。而本次歐洲之行中羅馬舉行二十國(guó)峰會(huì)、以及格拉斯哥舉行的氣候峰會(huì)，都將對(duì)美國(guó)帶來(lái)考驗(yàn)。

此時(shí)拜登急需一場(chǎng)勝利：吹噓已久的標(biāo)志性萬(wàn)億美元支出法案至今未通過(guò)眾議院民主黨人的認(rèn)可。本周一他曾打著小算盤(pán)，如果這份法案在自己出行歐洲前就通過(guò)，“就會(huì)帶來(lái)非常積極的效應(yīng)”。

然而事與愿違。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日拜登親赴國(guó)會(huì)山，以推遲教皇方濟(jì)各會(huì)晤為代價(jià)，希望在臨行前說(shuō)服民主黨人。閉門(mén)會(huì)上拜登甚至說(shuō)出“世界其他國(guó)家想知道我們這套還行不行的通”的話作為懇求。但最終雙方依舊沒(méi)有談攏。對(duì)此，CNN、《每日野獸報(bào)》、《周刊》等媒體一致形容，拜登真的非常絕望，如同“被推至最后10碼的橄欖球運(yùn)動(dòng)員”一樣渴望一次“逆襲達(dá)陣”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日凌晨，拜登抵達(dá)意大利羅馬

“世界其他國(guó)家想知道我們這套還行不行”

28日，拜登前往羅馬的行程推遲了，因?yàn)樗χ趪?guó)會(huì)“高空走鋼絲”。

綜合CNN、BBC、美聯(lián)社等報(bào)道，28日上午，拜登在國(guó)會(huì)山公布了一份1.75萬(wàn)億美元支出的框架協(xié)議，并呼吁大家投票支持該框架的配套法案——已被擱置的1萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施法案，該法案已在參議院獲得通過(guò)。1.75萬(wàn)億美元的協(xié)議是之前3.5萬(wàn)億美元的精簡(jiǎn)版，這項(xiàng)被削剩一半的協(xié)議，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、氣候和兒童保育這些重大投資。

在閉門(mén)會(huì)議上，拜登承認(rèn)他的信譽(yù)在這次外訪中處于險(xiǎn)境，他說(shuō)，他正在努力確保他的大部分國(guó)內(nèi)議程達(dá)成協(xié)議，同時(shí)，美國(guó)的威望是存在風(fēng)險(xiǎn)的，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。拜登說(shuō)：“世界其他國(guó)家想知道我們這套還行不行的通?！?/strong>

同時(shí)，眾議院議長(zhǎng)佩洛西也試圖幫拜登的此次出行拉票：“總統(tǒng)下飛機(jī)時(shí)，我們希望他能獲得本屆國(guó)會(huì)的信任投票?！?strong>佩洛西還懇求民主黨人“不要讓拜登難堪”，不要在他前往海外時(shí)投票否決該計(jì)劃。

CNN將拜登出訪前公布協(xié)議的舉動(dòng)，描述為“高空走鋼絲”：他要么在贏得重大立法勝利后會(huì)見(jiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)人，要么空手而去。

28日上午，拜登與佩洛西前往國(guó)會(huì)  圖源：視頻截圖

顯然，盡管拜登推遲了行程，還是沒(méi)能等到自己的協(xié)議走上正軌。

1.75萬(wàn)億美元的新計(jì)劃做出了重大讓步，沒(méi)有拜登最初提出的幾項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，包括家庭和醫(yī)療的帶薪休假、處方藥定價(jià)條款、免費(fèi)社區(qū)大學(xué)、視力或牙科醫(yī)療補(bǔ)助。

進(jìn)步派民主黨人對(duì)此表示不滿。桑德斯28日對(duì)記者說(shuō)：“它需要改進(jìn)……我們現(xiàn)在必須做的是，首先，在眾議院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行投票之前，確保在社會(huì)支出計(jì)劃上有非常明確的立法?！?

而與進(jìn)步派不同，溫和派民主黨人則希望優(yōu)先通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施法案。

拜登在啟程去羅馬前在白宮發(fā)表了一次講話，他留下了這么一句話：“要么領(lǐng)導(dǎo)世界，要么讓世界超越我們?！弊罱K，在他還在空中的時(shí)候，民主黨人放棄了當(dāng)天的投票計(jì)劃，眾議院最早也要到下周才會(huì)對(duì)1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃法案進(jìn)行投票。

“對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，這是令人清醒的四個(gè)半月”

這是進(jìn)步派民主黨繼9月之后，第二次對(duì)該標(biāo)志性法案說(shuō)不——這對(duì)拜登來(lái)說(shuō)絕對(duì)是壞消息。對(duì)內(nèi)，抗擊新冠疫情任務(wù)依舊嚴(yán)峻，又恰逢供應(yīng)鏈爆發(fā)危機(jī)，這屆美國(guó)政府剛剛交出疫情復(fù)蘇以來(lái)最差經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，第三季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)率（年化）僅為2%，不及上一季度的6.7%，未達(dá)外界預(yù)期的2.8%。美聯(lián)社28日民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)于拜登經(jīng)濟(jì)政策的支持率，也從3月份的60%，驟降至41%。

國(guó)內(nèi)議程懸而未決的陰影下，拜登任內(nèi)的第二次歐洲行已經(jīng)開(kāi)始。

他與夫人在當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日凌晨抵達(dá)意大利羅馬，作為美國(guó)第二任天主教總統(tǒng)，拜登將在梵蒂岡會(huì)見(jiàn)教皇方濟(jì)。此外，他還要在羅馬參加G20會(huì)議，還將與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)面。之后，他要前往英國(guó)格拉斯哥參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)COP26。

回想今年6月，拜登任內(nèi)第一次出訪，他高呼著“美國(guó)回來(lái)了”，給人一種特朗普時(shí)代終于隨風(fēng)而去的錯(cuò)覺(jué)。但短短四個(gè)半月，美國(guó)從阿富汗撤軍的混亂讓歐洲盟友們感到憤怒，并對(duì)拜登在全球問(wèn)題上的合作意愿產(chǎn)生了新的懷疑；而“核潛艇合同之爭(zhēng)”又激怒了法國(guó)。

之前6月，馬克龍?jiān)谟?guó)見(jiàn)到拜登時(shí)，還告訴記者，他“肯定”相信“美國(guó)回來(lái)了”，還說(shuō)“我認(rèn)為這很好，美國(guó)總統(tǒng)是俱樂(lè)部的一員，非常愿意合作?！?

6月11日，G7峰會(huì)，馬克龍和拜登勾肩搭背  圖源：IC Photo

但好景不長(zhǎng)，上個(gè)月，美英要幫澳大利亞造核潛艇，法國(guó)丟掉與澳大利亞900億澳元巨額國(guó)防合同，美法兩國(guó)關(guān)系因此遭遇重大障礙。法國(guó)召回了駐華盛頓大使，以回應(yīng)所謂的“怠慢”，法國(guó)外交部長(zhǎng)還暗示這像是特朗普會(huì)做的事情。而一位熟悉拜登的人則向CNN透露，這一對(duì)比讓拜登大為惱火。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）歐洲與俄羅斯項(xiàng)目主任希瑟·康利（Heather Conley）直言：“對(duì)于我們的歐洲伙伴來(lái)說(shuō)，這是令人清醒的四個(gè)半月。我認(rèn)為他們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，認(rèn)識(shí)到美國(guó)政策的延續(xù)性比他們想象的要強(qiáng)得多?！?/strong>