（觀察者網(wǎng)訊）日媒“日經(jīng)中文網(wǎng)”10月22日發(fā)表日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾啉P山太成的專欄文章《美國(guó)對(duì)華技術(shù)管制陷入兩難》。

文章稱，中美已重啟貿(mào)易談判。針對(duì)作為焦點(diǎn)之一的高科技出口管制，美國(guó)看起來一邊倒的強(qiáng)硬，但實(shí)際上松松垮垮。所謂“防止技術(shù)外流到中國(guó)”的法律修訂已經(jīng)過去3年時(shí)間，但美國(guó)政府拒絕編制國(guó)會(huì)要求的管制清單。相反，討論這些舉措耗費(fèi)時(shí)間、陷于被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)正在提高。

文章提到，美國(guó)商務(wù)部主管出口管理的工業(yè)和安全局（BIS）負(fù)責(zé)人、商務(wù)部代理副部長(zhǎng)杰里米·佩爾特（Jeremy Pelter）9月上旬在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上斷然拒絕了美國(guó)國(guó)會(huì)的要求，表示“雖然將遭到誤解，但不會(huì)發(fā)布清單”。

該清單列舉了美國(guó)今后將實(shí)用化的“新興技術(shù)”以及所謂的需持續(xù)警惕的“基礎(chǔ)技術(shù)”，這些將被納入管制對(duì)象，被納入2018年8月通過的《出口管制改革法案（ECRA）》。

鳳山太成認(rèn)為，雖然美國(guó)針對(duì)個(gè)別企業(yè)的出口管制將繼續(xù)實(shí)行，但以技術(shù)為單位加以限制的ECRA的落實(shí)顯得遲緩。

美國(guó)共和黨10名參議院議員6月給美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多(Gina M. Raimondo)寫信，要求編制管制清單。聽證會(huì)上，美國(guó)中美貿(mào)易專家稱，“3年里什么都沒做。難道還要再等3年才做嗎？”“真是官僚作風(fēng)”。美國(guó)商務(wù)部則始終堅(jiān)持進(jìn)行解釋，但同時(shí)并不編制清單。

美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的長(zhǎng)期分歧為何會(huì)發(fā)生呢？

文章認(rèn)為，從一系列討論浮現(xiàn)出來的是對(duì)華強(qiáng)硬政策“說起來容易做起來難”的實(shí)際情況。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端剛剛開始的3年前，美國(guó)政府也很積極。對(duì)于“新興技術(shù)”，首先在2018年11月列舉了人工智能（AI）、量子和機(jī)器人等14個(gè)領(lǐng)域?！罢蛩阍趶V泛領(lǐng)域加以限制”，引發(fā)的影響擴(kuò)大。

在特朗普政府前半期領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)工業(yè)和安全局（BIS）的納扎克·尼卡赫塔爾 (Nazak Nikakhtar)同樣采取了強(qiáng)硬態(tài)度，聲稱“美國(guó)一直允許重要技術(shù)的出口，中國(guó)不斷推進(jìn)（軍事上）危險(xiǎn)技術(shù)的自產(chǎn)化，必須迅速采取行動(dòng)”。

但美國(guó)的產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈反對(duì)。在意見征集過程中，“如果限制廣泛品類，美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將下降”，諸如此類的批評(píng)蜂擁而至。美國(guó)業(yè)界團(tuán)體甚至估算，“出口減少將導(dǎo)致74000人失去工作”，徹底反對(duì)政府。

文章認(rèn)為，關(guān)于另外的“基礎(chǔ)技術(shù)”，美國(guó)相關(guān)行動(dòng)更加遲緩。美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)意見征集是在2020年8月，并未像新興技術(shù)那樣舉例，而是要求產(chǎn)業(yè)界從頭開始提供建議。當(dāng)時(shí)的美國(guó)工業(yè)和安全局（BIS）負(fù)責(zé)人科德爾·赫爾(Cordell Hull)表示，“吸取新興技術(shù)的教訓(xùn)，采取了不同做法”。

鳳山太成認(rèn)為，似乎繼承對(duì)華強(qiáng)硬路線的拜登政府并非不限制新興和基礎(chǔ)技術(shù)。據(jù)稱拜登政府還會(huì)和日本也加入的出口管理多邊框架《瓦森納協(xié)定》等協(xié)調(diào)，隨時(shí)列入現(xiàn)有的管制清單。但是作者認(rèn)為，這與法律修訂之前沒有不同。

鳳山太成稱，討論的開端是在中國(guó)推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的背景下，出現(xiàn)“管制措施跟不上技術(shù)發(fā)展速度”的危機(jī)感。如果以多邊機(jī)制進(jìn)行磋商，推進(jìn)管制需要數(shù)年時(shí)間。

文章還指出，另一方面，并非最好盡快收緊這種單純的問題。美國(guó)產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心，如果自主限制能從美國(guó)以外獲得的技術(shù)，其他國(guó)家的企業(yè)將“趁機(jī)”擴(kuò)大營(yíng)收。美國(guó)企業(yè)的營(yíng)收減少，用于研發(fā)的資金將減少，競(jìng)爭(zhēng)力有可能下降。此外，還會(huì)面臨加快自產(chǎn)化的中國(guó)處于有利位置的”窘境“。因此，華盛頓的貿(mào)易律師不屑地表示“議員并不理解商業(yè)”。

在鳳山太成看來，要所謂“安全保障”還是要競(jìng)爭(zhēng)力，是美國(guó)多年的難題。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)提議成立了“多邊出口管制協(xié)調(diào)委員會(huì)(COCOM)”。但由于產(chǎn)業(yè)界的抵制和局勢(shì)的變化，又在1960年代和80年代推進(jìn)了出口管制的放寬。

鳳山太成感嘆，歷史猶如鐘擺一樣重復(fù)。如今，包括日本在內(nèi)的陣營(yíng)目前似乎仍未找到出口管理政策的最佳答案。

對(duì)于美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的無理打壓，外交部發(fā)言人華春瑩此前曾在例行記者會(huì)上回應(yīng)稱，所謂“國(guó)家安全”不過是美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)實(shí)施“國(guó)家霸凌”、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的拙劣借口。美方自己在國(guó)內(nèi)怎么折騰，我們不在意，美方應(yīng)當(dāng)糾正錯(cuò)誤，停止濫用國(guó)家力量、編造莫須有罪名、不擇手段打壓中國(guó)企業(yè)。中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。