【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】

“美國將歷史上首次無法履行義務(wù)?！?

“債務(wù)違約很可能引發(fā)一場‘歷史性的金融危機(jī)’”

“財(cái)政部剩下的資源將非常有限，而且很快就會耗盡......”

今年9月以來，美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）一次又一次地警告兩黨國會議員，美國即將出現(xiàn)債務(wù)違約，這會對國家造成“無法彌補(bǔ)的”損害，需要及時(shí)采取行動(dòng)提高債務(wù)上限或暫時(shí)豁免它。然而，醉心于相互攻訐的兩黨只是想方設(shè)法把“阻礙提高債務(wù)上限”的帽子扣在對方頭上，截止目前，國會在這一議題上仍處于僵局，而距耶倫警告的10月18日大限，僅剩不到1個(gè)月的時(shí)間。

在9月30日的眾議院金融服務(wù)委員會聽證會上，耶倫再次發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)債務(wù)違約將造成不可彌補(bǔ)的傷害，而且會伴隨著金融危機(jī)和衰退。不僅如此，當(dāng)一位議員問她是否同意取消取消債務(wù)上限，以便“一勞永逸”地?cái)[脫這一危機(jī)時(shí)，耶倫也給出了肯定的回答。

值得一提，美國國會1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期檢視政府開支狀況。1960年以來，美國已經(jīng)78次提高或是暫時(shí)豁免債務(wù)上限，而這次耶倫同意了“徹底取消美債天花板”的說法。她表示，財(cái)政部必須新發(fā)債務(wù)以便執(zhí)行國會的法案或稅收政策，但債務(wù)上限的存在卻讓財(cái)政部有還不上錢的風(fēng)險(xiǎn)，這是極具破壞性的。

9月30日聽證會上的耶倫 視頻截圖

債務(wù)違約將引發(fā)金融危機(jī)

據(jù)路透社10月1日報(bào)道，耶倫在聽證會上首先重申了債務(wù)違約的危害。眾議院金融服務(wù)委員會問她，美國不履行債務(wù)義務(wù)是否會造成“無法彌補(bǔ)的”損害，耶倫給予了肯定回答，并表示政府將在10月18日左右耗盡現(xiàn)金，除非國會提高聯(lián)邦債務(wù)上限。過了18日，財(cái)政部將“完全陷入絕境”，“我們將沒法支付政府的全部賬單?！?

她不厭其煩地強(qiáng)調(diào)：“這很可能會以一場金融危機(jī)結(jié)束，即一場衰退”，它將“持久地拉高所有借款人借貸時(shí)的利率”。因?yàn)槊绹男庞迷u級肯定會被下調(diào)，長期持有美國國債的國際債權(quán)人將不再認(rèn)為這些債券是"無風(fēng)險(xiǎn)"的，沒有美國政府的良好信用背書，聯(lián)邦政府和其他人都將面對更高的借貸成本。

債務(wù)上限是指美國政府根據(jù)國會授權(quán)為了履行現(xiàn)有法定義務(wù)而能夠舉借的債務(wù)總額，這些法定義務(wù)包括社會保障、醫(yī)療福利、軍餉、國債利息、退稅以及其他開支。一旦觸及這條“紅線”，意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡。

特朗普政府期間，共和黨利用其在參眾兩議院的絕對優(yōu)勢暫時(shí)豁免了債務(wù)上限，當(dāng)時(shí)的上限約為22萬億美元。今年8月1日，美國債務(wù)上限恢復(fù)生效，據(jù)美國國會預(yù)算辦公室7月份的估計(jì)，美國的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過28.5萬億美元。

為避免上限被突破，耶倫領(lǐng)導(dǎo)的美國財(cái)政部采取了贖回聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃中某些投資、暫停新的投資等“非常規(guī)措施”籌措資金。但這些方法已全部用盡，她們沒有后備方案了。

大限將至，不如取消債務(wù)上限？

在30日的聽證會上，一些議員打算干脆“一勞永逸”地?cái)[脫這個(gè)負(fù)擔(dān)，這也正中耶倫下懷。

民主黨眾議員卡斯騰（Sean Casten）問耶倫，自己曾在5月提出法案要廢除債務(wù)上限，耶倫是否也贊成這一提議，以便來未來不用處理這些問題，專注于真正的危機(jī)？

耶倫給予了肯定回答。她認(rèn)為，債務(wù)上限同財(cái)政部執(zhí)行國會批準(zhǔn)的法案是相矛盾的，因?yàn)槿绻?cái)政部要執(zhí)行這些法案，那就必須發(fā)型額外的債務(wù)，可債務(wù)上限的存在讓財(cái)政部陷入一種可能還不起債的局面，這是極具破壞性的。

據(jù)“商業(yè)內(nèi)幕”報(bào)道，在同樣面臨債務(wù)危機(jī)的奧巴馬時(shí)期，美國政府也曾爭論過是否要取消債務(wù)上限。但到目前為止，美國國會在債務(wù)上限問題上仍處于僵局。

美聯(lián)儲對此表示無能為力。30日當(dāng)天，美聯(lián)儲主席鮑威爾稱，美國中央銀行遏制此類事件影響的能力有限。"沒人認(rèn)為我們真的能做很多事，"鮑威爾表示：“任何人都不應(yīng)該認(rèn)為美聯(lián)儲或其他任何人可以保護(hù)美國人民免受其后果?！?

9月21日，美國會眾議院通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款和債務(wù)上限法案，以確保聯(lián)邦政府有足夠資金繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)到12月3日，同時(shí)暫停聯(lián)邦政府債務(wù)上限生效直至2022年12月。但是，這一法案27日在參議院以50票對48票被否決，50名共和黨議員全部投了反對票，因?yàn)楣埠忘h反對提高債務(wù)上限。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾特意指出：“如果不是因?yàn)閰⒆h院民主黨領(lǐng)袖的怪異策略，我們今天（27日）就可以進(jìn)行兩黨投票，為政府提供資金?！?0日晚，美國國會通過了臨時(shí)撥款法案，避免了美國政府因資金耗盡而關(guān)門，民主黨將債務(wù)上限同臨時(shí)撥款捆綁的策略也就此破產(chǎn)。

美國三大股指全線下挫

債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)遲遲無法解決已經(jīng)開始對美國經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。9月30日，美國三大股指全線下挫，道指與標(biāo)普500指數(shù)的跌幅都超過了1%。

美國景順集團(tuán)總經(jīng)理李山泉18日對第一財(cái)經(jīng)分析稱：“盡管業(yè)內(nèi)人士普遍不會擔(dān)心債務(wù)違約會真的發(fā)生，但市場仍多少會受到一些影響，因?yàn)闆]人知道兩黨之間的‘討價(jià)還價(jià)’是否會玩過頭，或者說在這個(gè)過程中會造成怎樣的創(chuàng)傷?！?

“美國正拖著世界奔向懸崖”，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）28日一篇分析文章的標(biāo)題中如是說。文章認(rèn)為，如果美國處理債務(wù)上限時(shí)出現(xiàn)問題，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國本土，“由于美國債務(wù)的穩(wěn)定性是全球經(jīng)濟(jì)的基石，美國政府的違約可能會讓世界其他地區(qū)陷入危機(jī)。”

穆迪分析首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪（Mark Zandi）形容，這將是一場“金融世界末日”。

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