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美國會機(jī)構(gòu)發(fā)布140頁反省報告,美國在阿富汗行動輸在了哪兒?
最后更新: 2021-08-18 21:40:58【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】美國耗費20年、斥資近2萬億美元來精心扶持的阿富汗政府,在面對塔利班勢如破竹的攻勢時,竟以令人震驚的速度“一夜?jié) ?,這讓不少人感到困惑和不解。
當(dāng)?shù)貢r間8月16日,由美國國會設(shè)立的阿富汗重建特別監(jiān)察組(SIGAR)發(fā)布了一份長達(dá)140頁的教訓(xùn)總結(jié)報告,這家成立于2008年的機(jī)構(gòu)指出,阿富汗這場災(zāi)難實際上是由長期醞釀而成的,由于諸多因素,美國在阿富汗推行的政策“從一開始就注定了要失敗”。
比如美國在阿富汗重建戰(zhàn)略的不連貫性;無法確保重建項目的長期可持續(xù)性;制定了不切實際的時間表,“20個一年”而不是“一個20年”;美國在阿富汗的人員往往不合格,每一家機(jī)構(gòu)每年都會經(jīng)歷一次內(nèi)部大輪換,類似的錯誤還會再犯;不了解阿富汗的文化和政治背景等等。
事實上,這已是SIGAR多年來發(fā)布的第11份經(jīng)驗教訓(xùn)報告。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約翰·索普科(John Sopko)上周末還在節(jié)目中表示,他為了向美國政府發(fā)出警告,在過去10年里曾作證過50多次。
另外值得一提的是,早在2019年,《華盛頓郵報》還曾曝光過SIGAR的一份內(nèi)部采訪報告,其長達(dá)2000頁、采訪了超400名政府內(nèi)幕人士。而這些人在采訪中都表達(dá)了抱怨、沮喪、憤怒等不滿情緒。
有一些受訪者坦言,在喀布爾的軍事總部和白宮,歪曲統(tǒng)計數(shù)據(jù)是很常見的,讓人們覺得美國正在贏得這場戰(zhàn)爭,但事實并非如此。而索普科當(dāng)時還向《華盛頓郵報》承認(rèn),這份采訪報告顯示出了,“美國人民一直在被欺騙”。
報告封面截圖
采訪760人、審查數(shù)千份文件,才發(fā)布這份報告
SIGAR于2008年由美國國會設(shè)立,職責(zé)是審計、調(diào)查政府在阿富汗戰(zhàn)場的支出,以消除腐敗現(xiàn)象和低效開銷。8月16日,SIGAR發(fā)布了一份“反省報告”,題為《我們需要學(xué)到什么:阿富汗重建的20年教訓(xùn)》。
報告指出,這場戰(zhàn)爭導(dǎo)致了2443名美軍和1144名盟軍陣亡,20666名美軍受傷。阿富汗人則面臨著更大的損失,至少有6.6萬名阿富汗士兵陣亡。
在這20年里,美國政府花費了約1450億美元(約合9394億元人民幣),以重建阿富汗、重建其安全部隊、平民政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和公民社會。而美國防部在阿富汗戰(zhàn)爭上花費了8370億美元。
報告稱,在設(shè)立之時,SIGAR是試圖幫助美國在阿富汗的重建任務(wù)更有可能取得成功。為此SIGAR在審計和特別報告發(fā)現(xiàn)并匯報了重建項目的不足之處;季度報告提供了重建問題的實時分析;經(jīng)驗教訓(xùn)報告也指出了威脅到重建阿富汗的挑戰(zhàn)等。至今,SIGAR已發(fā)布了427份審計報告、191份特別項目報告、52份季度報告、以及10份總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)報告。
報告指出,在美國的介入下,盡管阿富汗在包括保健、產(chǎn)婦保健、教育等數(shù)個領(lǐng)域的情況都有所改善,但進(jìn)展卻極其緩慢且發(fā)展情景也令人質(zhì)疑。而與此同時,這當(dāng)中存在著太多的失敗之處。
為此,SIGAR又基于對現(xiàn)任和前任政策制定者、軍官、專家等超760人的采訪、以及審查數(shù)千份政府文件等,發(fā)布了這份最新報告,其總結(jié)出了7個關(guān)鍵的經(jīng)驗教訓(xùn),稱可供全球其他沖突地區(qū)使用。
“美在阿人員往往不合格”、“20個一年而不是一個20年”……
教訓(xùn)一:戰(zhàn)略。美國一直想制定和實施一項連貫性的戰(zhàn)略,但其在面臨各種挑戰(zhàn)時,卻引發(fā)了人們對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、實施和評估戰(zhàn)略等能力的質(zhì)疑。
報告指出,美國政府在阿富汗的各機(jī)構(gòu)之間,其責(zé)任分工并未考慮到機(jī)構(gòu)的長短處。如國務(wù)院本應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)重建工作,但卻缺乏專業(yè)知識和資源,無法主導(dǎo)戰(zhàn)略。國防部有資源和專業(yè)知識管理戰(zhàn)略,但卻不適用于大規(guī)模的重建任務(wù)——具有重要的經(jīng)濟(jì)和治理等組成部分。
報告認(rèn)為,這就意味著沒有一個單獨的機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌管理重建阿富汗戰(zhàn)略,“這種不合理的分工導(dǎo)致了戰(zhàn)略的薄弱”。
曾在布什、奧巴馬任職總統(tǒng)期間,擔(dān)任過他們的阿富汗事務(wù)顧問的陸軍中將道格拉斯·盧特,在2015年接受采訪時曾說過,“我們對阿富汗從根本上缺乏理解——我們根本不知道自己在阿富汗做什么”。
教訓(xùn)二:時間。美國政府一直低估了重建阿富汗所需的時間,并制定了不切實際的時間表和預(yù)期,快速支出成了優(yōu)先事項。而這些選擇也加劇了腐敗,降低了重建項目的有效性。
報告認(rèn)為,美國在阿富汗的重建努力,可被描述為“20個一年”,而不是“一個20年”。阿富汗機(jī)構(gòu)和權(quán)貴們沒有進(jìn)行改革和改善,而是找到了為自己的目的挪用資金的方法,這只會使這些項目本應(yīng)解決的問題更加惡化。
教訓(xùn)三:可持續(xù)發(fā)展。美國政府經(jīng)常無法確保重建項目的長期可持續(xù)性,由于項目閑置或年久失修,數(shù)十億美元的重建資金被浪費了。
報告稱,人們很少以項目的持續(xù)效用來評判美國機(jī)構(gòu),總是以完成的項目數(shù)量和花費資金來進(jìn)行評判。有不少美國官員為此會經(jīng)常確定并實施短期項目,很少考慮到阿富汗政府的能力和長期可持續(xù)性。
美國國際開發(fā)署官員在接受采訪時說,“阿富汗政府沒有動力去創(chuàng)建自己的預(yù)算程序,因為(捐助)的水龍頭已完全打開?!?
教訓(xùn)四:人員。美國政府沒有能力在正確的時間安排正確的人擔(dān)任正確的工作,這是這次任務(wù)中最重大的失敗之一,也是最難以挽回的地方之一。
- 責(zé)任編輯: 張晨靜 
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