【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】當?shù)貢r間6月21日，美國政治新聞網(wǎng)站Politico援引4名知情人士的消息稱，拜登政府正在考慮以所謂的“強迫勞動”借口，禁止美國從中國新疆地區(qū)進口太陽能電池板的關(guān)鍵原材料多晶硅。

報道稱，目前尚不清楚美國政府會在何時采取這一行動，也不清楚美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）是否會對整個新疆地區(qū)實施進口禁令，還是針對特定的企業(yè)采取行動。

盡管美國多名國會議員和太陽能產(chǎn)業(yè)人士已連續(xù)數(shù)月要求拜登政府采取行動，但有分析指出，中國制造商占據(jù)了全球多晶硅產(chǎn)量的80%，其中新疆地區(qū)的制造商就占據(jù)了45%的份額，如果美國真的禁止進口新疆的多晶硅產(chǎn)品，很可能對美國太陽能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成打擊，并極大延后拜登的清潔能源計劃。

白宮正在考慮發(fā)布暫扣令

這些知情人士告訴Politico，拜登政府正在考慮發(fā)布暫扣令（Withhold Release Order），允許美國海關(guān)和邊境保護局扣押任何“疑似使用強迫勞動生產(chǎn)的進口產(chǎn)品”；該部門則在研究針對整個新疆地區(qū)的多晶硅產(chǎn)品實施禁令，但他們也可能選擇特定的工廠或公司采取更小范圍的行動。

但其中的國會消息人士同時也告訴Politico，他們還沒有收到任何關(guān)于海關(guān)和邊境保護局將采取行動的簡報。通常來說，這些機構(gòu)在采取重大行動前都會遞交相關(guān)簡報。海關(guān)和邊境保護局發(fā)言人則拒絕回答該部門是否正在調(diào)查特定實體的情況。

Politico報道截圖

過去幾個月里，美國國會的一個兩黨議員團體一直在敦促拜登對新疆的多晶硅實施進口限制，效仿前總統(tǒng)特朗普打壓新疆棉花、番茄等產(chǎn)品的手段。如密歇根州民主黨籍眾議員丹?基爾迪（Dan Kildee）就公然污蔑中國實行所謂“強迫勞動”，還揚言已有“足夠的信息”來采取行動。

美國會參議院財政委員會主席、民主黨人羅恩·懷登（Ron Wyden）還表示，他已經(jīng)在參議院單獨提出了禁止進口新疆多晶硅的問題。懷登聲稱，他無法獲得關(guān)于新疆地區(qū)的所謂“可靠信息”，因此“具有攻擊性的無情手段才是解決問題的方法”。

盡管這些美國議員實際上拿不出任何能證明存在“強迫勞動”的材料，但他們依然厚著臉皮聲稱，有“壓倒性的證據(jù)”表明新疆地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)中“使用了受強迫的勞工”，稱進口這些產(chǎn)品“違反”了美國1930年關(guān)稅法案中“禁止進口受強迫勞工開采、生產(chǎn)或制造的商品”這一條款。

報道稱，在議員的要求下，白宮已開始考慮禁止從整個新疆地區(qū)進口多晶硅，但何時采取行動依然是個未知數(shù)。美國海關(guān)和邊境保護局具體會以何種方式執(zhí)行相關(guān)命令也尚不清楚。

Politico指出，在執(zhí)行美國政府針對新疆棉花的禁令時，該部門采取的是強硬手段，強迫從中國進口棉花產(chǎn)品的公司追溯纖維的生產(chǎn)加工過程，如果這些公司無法證明其使用的纖維與新疆地區(qū)無關(guān)，美國海關(guān)就會強制沒收貨物。

報道稱，這實際上與前總統(tǒng)特朗普采取的手段非常相似。特朗普政府在打壓新疆棉花產(chǎn)品時，就是先宣布對個別企業(yè)實施制裁，隨后又把禁令的范圍擴大到整個新疆地區(qū)。

除政客外，美國的太陽能行業(yè)同樣蠢蠢欲動，也在大肆炒作所謂的“強迫勞動”謠言。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）在今年早些時候已經(jīng)帶領(lǐng)數(shù)百家太陽能企業(yè)簽署一項“承諾”，稱要確保供應(yīng)鏈不受“強迫勞動”影響，還呼吁相關(guān)成員擺脫新疆的產(chǎn)品供應(yīng)。

該組織首席執(zhí)行官阿比蓋爾?霍珀（Abigail Hopper）還信誓旦旦地宣稱，美國絕大多數(shù)太陽能電池板企業(yè)已經(jīng)采取行動，將新疆的產(chǎn)品從其供應(yīng)鏈移除，不管美國政府采取何種行動，他們都能避免供應(yīng)鏈中斷。

美國工人為住戶安裝太陽能電池板，視頻截圖

“中國占據(jù)極大市場份額，美國很難擺脫依賴”

盡管美國政客和一些業(yè)內(nèi)人士自信滿滿，但有分析指出，中國制造商在多晶硅市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位，美國禁止進口新疆出產(chǎn)的多晶硅仍可能對美國太陽能行業(yè)供應(yīng)鏈構(gòu)成損害，同時還將極大影響拜登急于推行的清潔能源計劃。

根據(jù)德國專業(yè)多晶硅市場調(diào)研機構(gòu)伯恩魯特研究公司（Bernreuter Research）的數(shù)據(jù)，2020年，中國生產(chǎn)的多晶硅占據(jù)了全球產(chǎn)量的80%，其中45%的產(chǎn)量來自中國新疆地區(qū)的四家制造商，另外35%的份額則來自中國其他地區(qū)。中國以外的地區(qū)僅占有20%的份額。

盡管SEIA宣稱，中國以外的20%多晶硅產(chǎn)量已經(jīng)足夠向美國供應(yīng)；但Politico分析稱，美國太陽能行業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)在已經(jīng)陷入項目進度放緩、成本呈升高趨勢的境地，禁止進口新疆多晶硅的決定帶來的潛在供應(yīng)威脅，將可能進一步損害其供應(yīng)鏈。

這將可能導(dǎo)致美國太陽能電池板的普及進度延遲。美國太陽能行業(yè)原先曾預(yù)計，美國未來10年內(nèi)太陽能板裝機量將翻兩倍，這一預(yù)期可能將會延后。受此影響，拜登提出的讓美國在2035年消除電網(wǎng)二氧化碳排放的計劃，很可能也會一并延遲。

美國外交政策智庫戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員尼科斯?查弗斯（Nikos Tsafos）還指出，由于中國在多晶硅等領(lǐng)域占據(jù)極大份額，美國很難在不影響其部署的情況下，擺脫對新疆地區(qū)產(chǎn)品的依賴并迅速重啟制造業(yè)。

他向美國太陽能行業(yè)警告稱：“你不可能這么快就重塑整個行業(yè)，我認為一個潛在的現(xiàn)實是，中國在這個行業(yè)有著非常大的份額，在任何合理的時間框架內(nèi)，你都不可能擺脫這種依賴或是相互依賴的現(xiàn)狀。”

對于所謂新疆的多晶硅光伏產(chǎn)品系“強迫勞動”生產(chǎn)的謠言，中國外交部發(fā)言人趙立堅在3月16日的例行記者會上指出，所謂新疆存在“強迫勞動”是徹頭徹尾的謊言，其目的是限制打壓中國有關(guān)方面和企業(yè)發(fā)展。

趙立堅表示，中方已經(jīng)在多個場合反復(fù)多次澄清事實和真相。希望美國政府、有關(guān)組織及企業(yè)本著對自己負責(zé)、對他人負責(zé)的態(tài)度，明辨是非、尊重事實，不要信謠傳謠，作出符合自身利益的正確判斷。

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