【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】被澳大利亞新南威爾士州政府三番五次的“使絆子”，全中國乃至全球最大的煤炭上市公司——中國神華能源有限公司（以下簡稱“中國神華”）在該國沃特馬克煤炭項目的推進可謂是萬般艱難。

從2008年中國神華獲得沃特馬克區(qū)探礦權(quán)至今，已過去12年個年頭。期間新州政府多次變卦，致使神華的煤炭開采工作一直被拖延，勘探區(qū)面積也從最初的195平方公里被迫縮小至95平方公里。

而如今，又有澳媒在4月20日報道稱，迫于反對在該地區(qū)采礦的農(nóng)民及環(huán)保人士的施壓，新州政府將回購中國神華剩余面積的探礦權(quán)。路透社認(rèn)為，此舉或與中方暫停進口澳大利亞煤炭，以及煤炭價格前景惡化打擊當(dāng)?shù)孛旱V經(jīng)濟效益等因素有關(guān)。然而真正的原因，或許能從沃特馬克項目這12年來艱難推進的歷程中窺見。

觀察者網(wǎng)4月21日就此致電中國神華董秘公開電話，相關(guān)人員沒有透露更多信息，僅表示“請關(guān)注公司公告”。

路透社報道截圖

澳州政府欲回購中企探礦權(quán)

澳媒《悉尼先驅(qū)報》4月20日報道稱，新南威爾士州政府將購回中國神華剩余面積的探礦權(quán)，聲稱十多年來該項目一直遭到該地區(qū)農(nóng)民的強烈反對。雖然新州政府公開表示，中國神華沃特馬克項目的開采租約仍在評估當(dāng)中，但有多位消息人士透露說，雙方已達(dá)成協(xié)議，中國神華將退出這一項目。

路透社對此認(rèn)為，新洲政府此舉或與中國暫停進口澳大利亞煤炭，以及煤炭價格前景惡化打擊了當(dāng)?shù)孛旱V經(jīng)濟效益有關(guān)。

一名消息人士透露，近段時間以來，中國神華顯然愿意放棄這個項目，因為它的管理層和優(yōu)先事項都發(fā)生了變化。另一名不愿透露姓名的澳政府高級官員聲稱，新州政府將以不超過2億澳元（10億元人民幣）購回中國神華的探礦權(quán)。還有人稱政府預(yù)算已有資金來解決此事。

報道稱，從去年以來，有關(guān)中國神華退出該項目的討論就一直進行中。該地區(qū)的農(nóng)民說，他們預(yù)計協(xié)議很快會達(dá)成。但新南威爾士州副州長兼能源廳長約翰·巴里拉羅（John Barilaro）的發(fā)言人19日強調(diào)說，“沒有這樣的協(xié)議。他們的采礦租約申請仍在評估中”。中國神華的發(fā)言人對此也表示，由于其采礦租約仍在評估中，“目前不適宜發(fā)表任何評論”。

澳媒報道還指出，在該消息傳出的前幾天，新州政府高級官員將煤炭形容為附近上亨特（Upper Hunter）地區(qū)的一個“永遠(yuǎn)的”行業(yè)，該地區(qū)將于5月舉行補選。一名消息人士表示，現(xiàn)在披露這筆交易對新州政府來說會很尷尬，因為他們聲稱要保護利物浦平原地區(qū)的農(nóng)田，但同時又說“上亨特地區(qū)的煤礦開采應(yīng)無限期地擴大”。

該消息傳出后，澳政客紛紛出面敦促新州政府坦白此事。工黨自然資源發(fā)言人保羅·史考利質(zhì)問說，政府“是否已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，這筆交易到底是多少錢？”此外，他指責(zé)說“上次新州政府以2.62億美元回購中國神華51%的勘探權(quán)時，政府最初也否認(rèn)了，結(jié)果幾周后又承認(rèn)了。這是同樣的事情又發(fā)生了嗎？”

《衛(wèi)報》報道截圖

12年來，神華在澳項目一波三折

值得一提的是，《悉尼先驅(qū)報》在報道此事時取了這樣一個可笑的標(biāo)題：“神華準(zhǔn)備用澳納稅人的錢離開沃特馬克煤礦”。

報道截圖

事實上，中國神華在2008年參與公開招標(biāo)獲得沃特馬克煤礦探礦權(quán)后，同年便向新州政府支付了探礦權(quán)費3億澳元（當(dāng)時約合13億元人民幣）。探礦權(quán)面積約195平方公里，預(yù)計有高質(zhì)量的內(nèi)銷和出口動力煤的淺煤層資源。此外，當(dāng)時神華還承諾，在未來項目經(jīng)過地質(zhì)報告、環(huán)境評估等一系列核準(zhǔn)，被授予采礦證后還會再支付2億澳元。

這是中國神華在海外進行的第一個勘探開采項目，其也是“下了血本”的。根據(jù)神華官網(wǎng)顯示，該項目投資總額為14.7億澳元，其中三個露天開采區(qū)域可采儲量2.9億噸，設(shè)計規(guī)模1000萬噸/年，設(shè)計服務(wù)年限24年，建設(shè)工期為18個月。

2009年7月，中國神華控股股東神華集團在官網(wǎng)援引媒體報道稱，“神華集團計劃最快能于2013年在新南威爾士州采煤”，然而在這之后，該項目的推進卻屢被新州政府阻撓，經(jīng)歷了一波三折。

項目招標(biāo)后，澳大利亞當(dāng)?shù)胤疵航M織、澳棉花協(xié)會以及部分農(nóng)場主等，以保護農(nóng)業(yè)用地、地下水為由長時間進行抗議，新州反對黨便借機在州議會提出反對，認(rèn)為州政府應(yīng)該阻止該區(qū)域一切開采活動，收回全部探礦權(quán)。

于是新州政府在神華第一次探礦權(quán)的延期申請中“下了絆子”。人民網(wǎng)報道稱，2012年神華在探礦權(quán)到期后獲得了第一次延期，有效期至2016年2月22日。但同時新州政府卻以保護耕地為由，強行增設(shè)了第48條款，終止探礦區(qū)內(nèi)黑土地露天采礦和井工長臂開采的權(quán)利，這實際上等于禁止神華在農(nóng)用黑土地上開采煤礦，讓探礦權(quán)區(qū)內(nèi)的大量面積成為了低效或無效資產(chǎn)。

在2015年第二次探礦權(quán)更新談判中，新州政府又再“使絆子”，突然提出要無條件收回劃定勘探區(qū)的黑土地及其他區(qū)域共100平方公里的探礦權(quán)，同時還要對探礦權(quán)增加新的限制性條款。

在經(jīng)過二十多輪、長達(dá)兩年時間的談判后，雙方都作出一定妥協(xié)。新州政府撤回了100平方公里的探礦權(quán)，但同時給予神華2.618億澳元經(jīng)濟補償，并受理沃特馬克勘探區(qū)非黑土地部分探礦許可的延期申請。由此，神華沃特馬克項目的獲批勘探區(qū)面積也由最初的195平方公里，縮小至95平方公里。

根據(jù)國資委官網(wǎng)2017年7月12日轉(zhuǎn)載神華集團消息稱，神華集團沃特馬克項目進入實質(zhì)性開發(fā)階段。到了2018年，新州政府批準(zhǔn)了沃特馬克項目探礦許可的第三次延期申請，期限至2021年10月22日。如今期限將至，新州政府又再一次出手。

觀察者網(wǎng)查詢中國神華官網(wǎng)，其顯示的最新公告是2020年8月，中國神華發(fā)布沃特馬克勘探區(qū)采礦租約申請公告，之后并無更新。

被回購探礦權(quán)的，不只神華一家

事實上，被新州政府回購探礦權(quán)的不只中國神華一家。與神華沃特馬克項目相鄰的必和必拓公司卡魯納（Caroona）探礦權(quán)，也因類似原因最終被全部收回。

當(dāng)初在中國神華和新州政府就“收回部分勘探權(quán)”展開談判之時，2016年8月，新州政府和卡魯納項目簽訂了回購許可權(quán)的協(xié)議。報道聲稱這結(jié)束了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長達(dá)十年之久的抗?fàn)?，該項目的勘探地區(qū)也在利物浦平原。

如今中國神華或?qū)⒚媾R探礦權(quán)全部被收回，觀察者網(wǎng)4月21日就此致電中國神華董秘公開電話，相關(guān)人員沒有透露更多信息，僅表示“請關(guān)注公司公告”。

對于“中國神華2017年失去超一半勘探區(qū)，這筆買賣是否還劃算”一問，神華澳大利亞公司董事長劉翔當(dāng)年從經(jīng)濟成本角度計算后表示，中國神華所獲得補償款2.618億澳元，約合13.588億元人民幣（按2017年6月30日澳元匯率5.19計算）。這要比2008年投標(biāo)沃特馬克探礦權(quán)時花費的3億澳元（約為13.08億元人民幣，按2008年11月20日澳元匯率4.36計算），還多出了5081萬元人民幣。

我商務(wù)部研究院研究員龐超然當(dāng)年對此事則提醒說，赴澳投資有風(fēng)險，中企需要更謹(jǐn)慎。“中國企業(yè)在‘走出去’捕捉重大機遇的同時，面臨的風(fēng)險也在上升，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險交織出現(xiàn)”。

2月24日，在被問到何時取消澳產(chǎn)品輸華禁令時，我商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文指出，目前澳大利亞國內(nèi)有一些人對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、投資項目和一些正常的經(jīng)貿(mào)合作往來進行污名化，采取了一些限制性的甚至是歧視性的措施，損害了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的氣氛。中方希望澳大利亞方面能夠多做一些有利于增加信任與合作的事情，多做一些符合兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系精神的事情，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對早前澳政府提出希望中方取消煤炭進口禁令一事，我商務(wù)部發(fā)言人高峰此前已表示，中澳關(guān)系當(dāng)前的困難局面，不是中方希望看到的。一個健康穩(wěn)定的中澳關(guān)系符合兩國共同利益。希望澳方多做有利于中澳互信與合作的事，推動中澳關(guān)系早日重回正軌。

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