【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“國際體系正處于歷史拐點，西方不僅失去了物質(zhì)上的主導地位，連意識形態(tài)的主導地位也丟了?！?3日，美國知名智庫對外關(guān)系委員會（CFR）旗下雜志《外交事務(wù)》刊文，對二十一世紀新形勢下的全球治理體系提出了新設(shè)想。

文章認為，二戰(zhàn)后由西方主導建立的自由秩序已經(jīng)過時，無法維持世界穩(wěn)定，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織“太過官僚”，效率低下。應(yīng)新建一個由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成的“全球協(xié)調(diào)機制”（Global concert），從而有效遏制地緣政治和意識形態(tài)沖突。

不過作者也提到，該機制并非要取代現(xiàn)有國際架構(gòu)，而是通過高效的溝通達成共識，為其他機構(gòu)具體實施提供指導。

美國《外交事務(wù)》雜志

這篇文章由對外關(guān)系委員會會長理查德·哈斯（Richard N. Haass），以及該委員會高級研究員查爾斯·庫普徹 （Charles A. Kupchan）共同執(zhí)筆。兩人在文章伊始便表示，當今世界的國際政治形勢正在發(fā)生巨大變化，固守舊秩序和舊規(guī)范，無疑是一種“幼稚的行為”。

世界出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)安全、新冠疫情、氣候變化這樣的新挑戰(zhàn)，俄羅斯展現(xiàn)出了自己的“好斗性”（pugnacious），中國的崛起正沖擊著西方的權(quán)威。與此同時，美國卻正在失去其曾經(jīng)享有的巨大影響力，例如他們在抗疫上領(lǐng)導力的缺失就令人震驚。雖然美國總統(tǒng)拜登誓言要重建美國民主、重振美國的世界領(lǐng)導地位并戰(zhàn)勝新冠疫情，但這些目標是否能實現(xiàn)還很難說。即便西方實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，也無法阻止一個多極化和意識形態(tài)多樣化的世界的到來。

作者指出，這樣一個動蕩的時期往往伴隨著巨大的風險，大國競爭經(jīng)常會引發(fā)戰(zhàn)爭。然而，“讓世界滑向區(qū)域性的集團或類似于冷戰(zhàn)時期的（美蘇）兩大集團是不可能的，因為當今世界各國經(jīng)濟、金融市場和供應(yīng)鏈不可逆轉(zhuǎn)地捆綁在一起。中國、美國和全球其他地區(qū)不可能完全脫鉤。”

理查德·哈斯  圖源：個人推特

一方面是世界形勢發(fā)生了新變化，另一方面文章認為，聯(lián)合國、七國集團（G7）等現(xiàn)有國際組織存在著“太過官僚”、“形式主義”、效率低下等弊端。各國元首和外長之間的溝通“斷斷續(xù)續(xù)”，討論的話題也過于狹隘。

綜合以上因素，文章提出了新建一個由世界大國組成的“全球協(xié)調(diào)機制”的設(shè)想。

在哈斯和庫普徹的設(shè)想中，“全球協(xié)調(diào)機制”提供了最佳方案，來管理不再由美國和西方主導的世界事務(wù)。這一機制將由中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本和印度組成，他們的GDP和軍費開支加起來均占到世界的七成左右。

為了解決危機，這一協(xié)調(diào)機制將視需要定期舉行首腦會晤。除了六個正式成員，文章還設(shè)想，非洲聯(lián)盟、阿拉伯聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、美洲國家組織可在“全球協(xié)調(diào)機制”總部派遣常駐代表團，協(xié)助制定議程。在討論有關(guān)區(qū)域問題時，六個正式成員國將會邀請這些機構(gòu)或其他相關(guān)方面代表參會。例如，如果需要討論解決中東地區(qū)的爭端，他們可以邀請阿拉伯聯(lián)盟或伊朗、以色列或土耳其與會。

至于這個機制和現(xiàn)有國際架構(gòu)的關(guān)系，該機制將主要負責對當前國際架構(gòu)予以補充和支持，而不是取而代之。

這個機構(gòu)將更加重視對話和共識......它是一個咨詢機構(gòu)而非決策機構(gòu)。它會審議討論對現(xiàn)有規(guī)范和制度進行的改革，但將諸如部署維和任務(wù)、提供新冠疫情救濟以及達成新的氣候協(xié)議的事務(wù)，留給聯(lián)合和其他現(xiàn)有機構(gòu)。該機制會在現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上準備好決策，然后由其他機構(gòu)采納和執(zhí)行。

作者認為，這一協(xié)調(diào)機制將帶來三大方面益處。一是由于嚴格限制了正式成員的資格，只有最重要和最具影響力的國家才能參與其中，這種做法提高了效率。

其二，上述協(xié)調(diào)機制尋求對長期挑戰(zhàn)做出集體響應(yīng)，如打擊大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義擴散、促進全球健康、建立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范及應(yīng)對氣候變化。這將能夠彌補現(xiàn)有制度在應(yīng)對上述問題時的漏洞。

最后，定期的首腦會晤將使得這一機制具備持久性、權(quán)威性及合法性，各方持續(xù)的直接溝通往往比偶然的互動更加可靠。這將減少單邊行動發(fā)生的頻率，有助于讓那些單邊行動引發(fā)的沖突更加可控。

作者總結(jié)稱，這一機制是一種務(wù)實的中立做法，介于不切實際的理想主義以及危險的方案之間，將為推進大國協(xié)調(diào)、維護國際穩(wěn)定、推動形成基于規(guī)則的秩序提供最佳方案和最現(xiàn)實的途徑。

值得一提的是，哈斯此前在2017年出版的作品《失序時代》（A world in disarray）中就提出過類似想法。他認為全球正處于一個日益失序的時代，世界出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)與各國的應(yīng)對能力出現(xiàn)巨大差距，任何國家都無法單獨應(yīng)對挑戰(zhàn)，因此需要建立新的世界秩序。

去年5月，他還曾在《華爾街日報》撰文，將美中對抗視為美國外交政策的組織原則是重大戰(zhàn)略錯誤。中國并非蘇聯(lián)，不是美國面臨的最大威脅。

《華爾街日報》：對華冷戰(zhàn)將是重大錯誤

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