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國常會(huì)提到的RCEP“原產(chǎn)地累積規(guī)則”有何用?專家:有排他效應(yīng)
最后更新: 2021-02-04 14:26:16導(dǎo)讀“區(qū)域成分累積規(guī)則意味著廠商可以從區(qū)域內(nèi)采購原材料,只要在區(qū)域內(nèi)采購的比例達(dá)到40%,該產(chǎn)品就可以被視為區(qū)域內(nèi)原產(chǎn),從而享受優(yōu)惠安排,可以自由流通,那就不需要從區(qū)域外采購了?!惫芙”硎?,“實(shí)際上,區(qū)域成分累積規(guī)則產(chǎn)生了一定的排他效應(yīng),區(qū)域外的一些產(chǎn)業(yè)可能就慢慢地被排除出去,大家更多地愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和采購,這種附帶的結(jié)果是,大家也就更愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。”
據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道,國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效實(shí)施國內(nèi)相關(guān)工作匯報(bào),要求以深化改革開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;部署完善企業(yè)特別是中小微企業(yè)退出相關(guān)政策,提升市場主體活躍度。
會(huì)議指出,推進(jìn)RCEP落地實(shí)施,是擴(kuò)大開放進(jìn)而促進(jìn)改革的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院部署,有關(guān)部門加快協(xié)定生效國內(nèi)相關(guān)對接準(zhǔn)備工作。
2月3日新聞聯(lián)播視頻截圖
此前2020年12月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾經(jīng)部署加快做好RCEP生效實(shí)施有關(guān)工作,維護(hù)自由貿(mào)易,拓展合作共贏新空間。
在中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國看來,(之所以在2021年初的國常會(huì)上再次部署RCEP相關(guān)工作),是因?yàn)镽CEP開辟了中國與東盟、韓國、日本、新西蘭以及澳大利亞等國的新的合作局面。
“這是因?yàn)槠渌麌艺谶M(jìn)行國內(nèi)的法律批準(zhǔn)程序,中國其實(shí)也正在完成相關(guān)程序,同時(shí)也要做好各種準(zhǔn)備,比如調(diào)整關(guān)稅,還有一些涉及到法律法規(guī)的調(diào)整,這肯定需要由國務(wù)院來統(tǒng)一部署的?!被艚▏鴮Φ谝回?cái)經(jīng)記者表示。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院院長、國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡則對第一財(cái)經(jīng)記者表示,“我國最開始對外簽署自貿(mào)協(xié)定的時(shí)候,社會(huì)上了解得不多,企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠措施利用率不高。經(jīng)過這些年我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn),自貿(mào)協(xié)定利用率不斷提升。2019年,我國自貿(mào)協(xié)定綜合利用率已經(jīng)達(dá)到77%。提高自貿(mào)協(xié)定利用率既要靠政府部門采取配套措施做好技術(shù)準(zhǔn)備,也要提高社會(huì)各界特別是企業(yè)界對自貿(mào)協(xié)定的認(rèn)識。這次RCEP協(xié)定的簽署,使得社會(huì)各界對自貿(mào)談判和自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注度大大提升,對更加高效地利用好自貿(mào)協(xié)定起到了推動(dòng)作用。”
實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利
會(huì)議指出,目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成,原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,對協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。下一步,要抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
一是充分認(rèn)識實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革,制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引,完善業(yè)務(wù)流程,有針對性地做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備,確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。
霍建國表示,原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的一大突破。
他稱:“其他的自貿(mào)協(xié)定都有原產(chǎn)地規(guī)則,但是用累進(jìn)這種統(tǒng)計(jì)方法的只有RCEP。所以它可能是一個(gè)新的突破,這個(gè)突破對于進(jìn)一步促進(jìn)投資是有非常積極作用的?!?
霍建國解釋稱:“在其他國際貿(mào)易協(xié)議中,任何一個(gè)國家到某國來投資,該國在增值部分都有要求,比如必須達(dá)到30%或40%或更高?!?
“但原產(chǎn)地累積規(guī)則意味著,其他國家來某國投資之前,這個(gè)產(chǎn)品無論是最終產(chǎn)品、半成品還是一些大的散件,如果在協(xié)議的其他締約方國家已經(jīng)有過增值加工的步驟,這樣就可以累計(jì)計(jì)算,這實(shí)際上是方便了跨境投資。”他解釋道。
此前,在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí),高文律師事務(wù)所合伙人管健博士表示,RCEP的簽訂有許多收獲,但如果一定要排先后順序,他認(rèn)為是原產(chǎn)地規(guī)則中的區(qū)域成分累積規(guī)則。
“區(qū)域成分累積規(guī)則意味著廠商可以從區(qū)域內(nèi)采購原材料,只要在區(qū)域內(nèi)采購的比例達(dá)到40%,該產(chǎn)品就可以被視為區(qū)域內(nèi)原產(chǎn),從而享受優(yōu)惠安排,可以自由流通,那就不需要從區(qū)域外采購了。”管健表示,“實(shí)際上,區(qū)域成分累積規(guī)則產(chǎn)生了一定的排他效應(yīng),區(qū)域外的一些產(chǎn)業(yè)可能就慢慢地被排除出去,大家更多地愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和采購,這種附帶的結(jié)果是,大家也就更愿意在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資?!?/strong>
“比如我想投資一家企業(yè),既然這個(gè)區(qū)域內(nèi)都是零關(guān)稅,那我就更傾向于把投資放到這個(gè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域成分累積規(guī)則產(chǎn)生的最大正向效應(yīng),就是帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的增長。這是區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對區(qū)域內(nèi)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的最大好處?!彼忉尩?,一個(gè)最典型的例子是電子產(chǎn)業(yè)。整個(gè)東亞、東南亞地區(qū)在電子產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品生產(chǎn)中占比非常大,70%以上的全球電子產(chǎn)品中間品都是在這一地區(qū)生產(chǎn)出來的。這種情況下,RCEP的區(qū)域成分累積規(guī)則會(huì)進(jìn)一步地整合中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。
促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)
會(huì)議指出,二是適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢,對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平,梳理完善我國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等,促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級,提高市場競爭力。同時(shí)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。
加強(qiáng)部門協(xié)同,對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策,選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案,并推動(dòng)成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商,為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。
三是加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度,幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況,熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級緊迫感,增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識,提高管理水平,提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。
霍建國對第一財(cái)經(jīng)記者表示:“協(xié)議的實(shí)施在規(guī)則上有一個(gè)銜接問題,這實(shí)際涉及到國內(nèi)的一些法律法規(guī)或者管理體制的調(diào)整,這些調(diào)整是公開透明的。國內(nèi)相關(guān)部門的對接、海關(guān)在監(jiān)管和通關(guān)上的一些要求等方方面面都需要在國內(nèi)有一個(gè)落實(shí)的過程。”
此外,霍建國還表示,在促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量升級方面,RCEP主要是通過雙邊貿(mào)易和投資,引入了一些市場競爭。
“市場競爭可能會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型,因?yàn)橛行┊a(chǎn)品是我們的強(qiáng)項(xiàng),但有些產(chǎn)品不一定是我們的強(qiáng)項(xiàng)。如果商家要出口,就要適應(yīng)這種開放的競爭,必須提高產(chǎn)品質(zhì)量?!彼Q,“同樣,如果有些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降低,進(jìn)口產(chǎn)品增多,可能對國內(nèi)有些產(chǎn)業(yè)會(huì)造成影響,那么這些產(chǎn)業(yè)也必須要參與競爭,提高產(chǎn)品質(zhì)量,特別是面對來自日本和韓國的工業(yè)品的時(shí)候?!?
(作者 馮迪凡 高雅)
標(biāo)簽 RCEP- 原標(biāo)題:重磅解讀|國常會(huì)再給RCEP“劃重點(diǎn)”,確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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