【文/觀察者網(wǎng) 王世純】歐洲在秋冬季迎來(lái)新冠疫情反彈，但政治上的分歧卻讓歐盟依然無(wú)法團(tuán)結(jié)起來(lái)。

據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天，匈牙利和波蘭投票否決了總額達(dá)1.8萬(wàn)億歐元的歐盟未來(lái)7年的預(yù)算（2021-2027年），此舉導(dǎo)致7500億歐元的疫情后歐洲經(jīng)濟(jì)重建計(jì)劃也無(wú)法啟動(dòng)。這兩個(gè)國(guó)家反對(duì)的原因是，預(yù)算法案中有一項(xiàng)條款規(guī)定，獲得資金的條件是“尊重法治”。多年來(lái)，匈牙利和波蘭一直在法治問(wèn)題上與歐盟爭(zhēng)執(zhí)不休。

接下來(lái)，17日的歐盟歐洲事務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議將會(huì)討論波蘭和匈牙利的否決投票；19日的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議也會(huì)繼續(xù)討論此事。有歐盟官員表示，“我們又回到危機(jī)當(dāng)中了”。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，根據(jù)歐盟相關(guān)法律，如果有歐盟成員國(guó)否決了預(yù)算法案，那么歐盟預(yù)算法案就不能通過(guò)。在歐盟1.8萬(wàn)億歐元（合12.4萬(wàn)億人民幣）的未來(lái)7年預(yù)算被匈牙利和波蘭否決后，該預(yù)算資助的項(xiàng)目將得不到資金，這也就意味著，旨在疫情后支持歐洲經(jīng)濟(jì)重建的7500億歐元計(jì)劃也不會(huì)啟動(dòng)。

匈牙利總理的發(fā)言人佐爾坦·科瓦奇（Zoltan Kovacs）在該國(guó)投了反對(duì)票以后發(fā)言說(shuō)：“匈牙利否決了預(yù)算，我們不能支持以當(dāng)前將法治標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算決策捆綁在一起的計(jì)劃?！?

另?yè)?jù)路透社16日?qǐng)?bào)道，波蘭司法部長(zhǎng)茲比格涅夫·齊布羅周一投票前表示，波蘭會(huì)否決歐盟將法治與歐盟資金掛鉤的預(yù)算，他說(shuō)：“這（尊重法治制度）實(shí)際上是一種制度上的、政治上的奴役，是對(duì)主權(quán)的根本限制……波蘭可以宣布否決權(quán)……這是一種有用的工具，可以用來(lái)阻目的是干涉波蘭主權(quán)的政治項(xiàng)目?！?

佐爾坦·科瓦奇推特截圖

主持會(huì)議的德國(guó)大使邁克爾·克勞斯警告稱，如果不迅速通過(guò)這一金融方案，歐盟將面臨“嚴(yán)重危機(jī)”。一位歐盟高級(jí)外交官告訴《衛(wèi)報(bào)》：“我認(rèn)為我們又陷入一場(chǎng)危機(jī)。我們又回到了危機(jī)當(dāng)中了。”

德國(guó)綠黨歐洲議會(huì)發(fā)言人安德森也曾是談判小組的成員，他批評(píng)了匈牙利和波蘭兩國(guó)政府，認(rèn)為他們的反對(duì)“是不負(fù)責(zé)任的”。安德森稱匈牙利總理歐爾班“擔(dān)心新的法治機(jī)制會(huì)損害他的獨(dú)裁政權(quán)。他試圖把歐洲和新冠疫情當(dāng)作他失敗政策的人質(zhì)。”

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，今年7月，在各國(guó)政府進(jìn)行了艱難的談判后，各方達(dá)成了新的預(yù)算協(xié)議，這標(biāo)志著歐盟在危機(jī)時(shí)刻集體調(diào)動(dòng)資源的意愿發(fā)生了突破性變化。

但是在歐洲議會(huì)的堅(jiān)持下，本月早些時(shí)候的預(yù)算法案中加入一項(xiàng)規(guī)定，即這筆資金必須以“歐盟認(rèn)為是其基本價(jià)值觀的法治標(biāo)準(zhǔn)”為前提，獲得歐盟資金的條件是“遵守法治”。由于這項(xiàng)投票只需要多數(shù)成員國(guó)同意就可以通過(guò)，所以即使波蘭和匈牙利投了反對(duì)票，也無(wú)法阻止條款通過(guò)。所以在這次的預(yù)算投票上，波蘭和匈牙利行使了否決權(quán)，以抗議“法治條款”。

歐盟7500億新冠疫情經(jīng)濟(jì)重建資金用途 圖源：BBC

匈牙利和波蘭之前就曾“警告”過(guò)歐盟。波蘭總理莫拉維茨基12日表示，波蘭無(wú)法接受將歐盟預(yù)算與法治掛鉤的機(jī)制。而匈牙利總理歐爾班則致信歐盟委員會(huì)官員和歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾，稱如果預(yù)算資金與法治掛鉤，匈牙利將對(duì)1.1萬(wàn)億歐元的預(yù)算行使否決權(quán)。

歐爾班也曾告訴其他歐盟國(guó)家政府，表示他無(wú)法同意“基于‘違反法治’等法律模糊定義的擬議制裁機(jī)制”，他表示：“如此難以定義的概念，為濫用政策創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，違反了法律確定性的要求?！?

當(dāng)時(shí)，歐盟方面低估了匈牙利和波蘭的決心，認(rèn)為他們不會(huì)行使否決權(quán)。據(jù)路透社11月13日?qǐng)?bào)道，歐盟高級(jí)官員當(dāng)時(shí)稱，他們不確定匈牙利和波蘭是否會(huì)這樣做，因?yàn)榇伺e會(huì)導(dǎo)致歐盟27個(gè)成員國(guó)都無(wú)法得到資金，包括匈牙利和波蘭，而這兩個(gè)國(guó)家是歐盟財(cái)政援助的凈受益國(guó)。這名歐洲高級(jí)官員表示，尤其是波蘭，它是歐盟農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的最大受益國(guó)之一。如果波蘭和匈牙利阻撓下一份預(yù)算獲得通過(guò)，那么歐盟將停止向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。

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