上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 楊潔勉研究員

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都未能幸免。疫情是對(duì)各國(guó)治理模式和治理能力的大考，各國(guó)交出了不同的答卷；疫情是每個(gè)個(gè)體重新審視自我與外界的窗口，生活方式發(fā)生變化的同時(shí)，人們開(kāi)始思考關(guān)于安全的新語(yǔ)境；疫情更是國(guó)際關(guān)系和世界秩序的未知變量，當(dāng)公共衛(wèi)生危機(jī)這樣的超級(jí)非傳統(tǒng)安全事件上升為國(guó)際社會(huì)主要議程，合作還是對(duì)抗？這是非常時(shí)期的時(shí)代之問(wèn)，更是人類(lèi)對(duì)未來(lái)世界走向的思考。

探討疫情之后的世界，回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)和民眾關(guān)切，是媒體的責(zé)任，也是學(xué)界的擔(dān)當(dāng)。為此，新民晚報(bào)攜手上海社會(huì)科學(xué)院、騰訊新聞，特邀國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，借助他們睿智的觀(guān)察和理性的分析，重新認(rèn)識(shí)“后疫情時(shí)代”的世界。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際格局（即世界主要力量對(duì)比）的內(nèi)容和形式都在發(fā)生著較大的變化，正在孕育著新的突變并有可能出現(xiàn)方向性的拐點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)際格局是影響乃至決定當(dāng)前和未來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)的主要因素之一，其變化的內(nèi)容、形式、方向和特點(diǎn)自然引起國(guó)際社會(huì)各類(lèi)行為體的深切關(guān)注和作出反應(yīng)。

圖說(shuō)： 塞內(nèi)加爾衛(wèi)生和社會(huì)行動(dòng)部3日正式從中國(guó)駐塞內(nèi)加爾大使館接收中國(guó)政府和在塞中資企業(yè)援塞第三批抗疫物資。

世界的歷史始終沿著人類(lèi)已經(jīng)或尚未認(rèn)識(shí)的軌跡曲折向前發(fā)展，回顧歷史可以鑒往知來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束75年以來(lái)國(guó)際格局的運(yùn)動(dòng)軌跡已經(jīng)證明：西方霸權(quán)主義再也不能控制和主導(dǎo)世界，非西方力量在克服各種困難中不斷上升。一個(gè)基本平衡、比較穩(wěn)定、相對(duì)公正合理的國(guó)際格局值得國(guó)際社會(huì)共同努力打造，它的最終形成雖仍需時(shí)日，但絕非遙不可及。

當(dāng)新冠肺炎疫情有可能成為新常態(tài)時(shí)，以其為代表的“超級(jí)非傳統(tǒng)安全”正在影響著當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)際格局，為此我們需要以更加深刻、開(kāi)闊、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野去認(rèn)識(shí)和掌握當(dāng)代國(guó)際格局的變化特點(diǎn)，并有針對(duì)性地制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策和舉措。就國(guó)際格局在疫情期間或之后的特點(diǎn)而言，以下五個(gè)方面需要我們予以特別關(guān)注。

疫情加深了國(guó)際格局的時(shí)代意義

一般而言，國(guó)際格局只是客觀(guān)陳述和分析世界主要力量對(duì)比的態(tài)勢(shì)。加拿大著名學(xué)者羅伯特·W·考克斯曾有句名言：“國(guó)際關(guān)系學(xué)的制度建設(shè)和理論發(fā)展是以盎格魯國(guó)家為主的核心國(guó)家根據(jù)其歷史觀(guān)為自己而設(shè)計(jì)的。”數(shù)百年來(lái)，西方主導(dǎo)的國(guó)際格局及其原則和理論是為其自身利益服務(wù)的，但這在以和平發(fā)展為主題和命題的今天顯然需要徹底的改變。

圖說(shuō)：6月24日，工作人員在敘利亞大馬士革的敘衛(wèi)生部整理中國(guó)政府援助的抗疫物資。

當(dāng)前，非西方力量（主要是廣大發(fā)展中國(guó)家）持續(xù)上升，它們是國(guó)際社會(huì)的多數(shù)，其要求既包含著糾正歷史的不公，更代表著時(shí)代進(jìn)步的方向。2008年全球金融危機(jī)后，西方的經(jīng)濟(jì)力量和政治影響不斷下降，以發(fā)展中大國(guó)為代表的非西方力量開(kāi)始走近世界的舞臺(tái)中央，國(guó)際格局持續(xù)發(fā)生重大量變，發(fā)展中大國(guó)增加了在重要國(guó)際組織和機(jī)制中的議題設(shè)置權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)乃至規(guī)制權(quán)。誠(chéng)然，當(dāng)前的世界還不是理想中的人類(lèi)命運(yùn)共同體，在現(xiàn)階段還需要現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)地認(rèn)識(shí)國(guó)際格局和處理國(guó)際關(guān)系，但國(guó)際社會(huì)批判和改變西方基于權(quán)勢(shì)、講求優(yōu)勝劣汰“叢林法則”的動(dòng)力和影響正在不斷地加強(qiáng)。

疫情再次沖擊美國(guó)尚存的一些優(yōu)勢(shì)以及在同盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在政治理念方面，世界上絕大多數(shù)國(guó)家在疫情中增強(qiáng)了多邊主義意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作抗疫的緊迫性、必要性和長(zhǎng)期性。同時(shí)還需認(rèn)識(shí)到，完善和發(fā)展政治社會(huì)制度方面的歷史并沒(méi)有終結(jié)，中國(guó)的抗疫成功在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈的反響。

在安全理念方面，美國(guó)許多盟國(guó)友邦深刻地認(rèn)識(shí)到，以現(xiàn)實(shí)和假想敵人為目標(biāo)的軍事同盟體系無(wú)法有效應(yīng)對(duì)疫情等眾多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，因而需要改善全球治理和反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、極端主義。

圖說(shuō)：寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院專(zhuān)家與羅馬第一公共醫(yī)療衛(wèi)生中心醫(yī)務(wù)人員通過(guò)視頻連線(xiàn)，分享防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)，共克時(shí)艱。 新華社記者 王鵬 攝

在思想文化理念方面，中國(guó)、韓國(guó)等成功抗疫的例子證明了東方思想和文化傳統(tǒng)的有效性，并且凸顯了美歐思想文化的落后面。但需要指出的是，美國(guó)、歐洲、日本、澳大利亞和加拿大等西方國(guó)家在基本價(jià)值觀(guān)和政治安全理念等方面的一致性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于差異性，他們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將聚集在西方價(jià)值觀(guān)的旗幟下。

疫情促進(jìn)了非西方力量合作，形成有效的整體力量仍需時(shí)日

自地理大發(fā)現(xiàn)和資本主義大發(fā)展以來(lái)，歐美力量的集結(jié)和凝聚經(jīng)過(guò)數(shù)百年的反復(fù)才達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模和水平。與此相對(duì)照的是，廣大發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治的集合名詞僅有數(shù)十年的時(shí)間，他們之間還存在較多的重大差異和分歧，有些還因疫情而加深。

例如，印度和巴西受到美國(guó)在疫情中強(qiáng)化中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的影響，拉開(kāi)了同中國(guó)的距離，實(shí)際上使金磚國(guó)家難以作為一個(gè)整體發(fā)揮應(yīng)有的作用。再如，一些發(fā)展中國(guó)家受到西方“疫中減債”的鼓動(dòng)而對(duì)中國(guó)提出不當(dāng)指責(zé)和過(guò)分要求。又如，有些發(fā)展中國(guó)家不顧抗疫的共同需要，依舊我行我素，加深了一些發(fā)展中地區(qū)的武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。還如，一些發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際和地區(qū)組織在疫情中集體無(wú)為或失聲，一些互為戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展中國(guó)家也沒(méi)有在抗疫中進(jìn)行應(yīng)有的合作。

疫情促進(jìn)了國(guó)際格局朝著質(zhì)變的臨界拐點(diǎn)方向發(fā)展

國(guó)際格局一旦形成后，就有相對(duì)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，如二戰(zhàn)后確立的美蘇“兩極格局”持續(xù)的時(shí)間達(dá)半個(gè)世紀(jì)。國(guó)際格局的質(zhì)變需要量變的累積和重大事件的沖擊，如一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的結(jié)束。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有的外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者斷言國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，今后的世界力量對(duì)比主要是中美“零和博弈”的游戲。當(dāng)代國(guó)際格局質(zhì)變的最重要標(biāo)尺是西方和非西方力量的基本平衡，即我們常說(shuō)的“多極格局”，而當(dāng)前疫情中的國(guó)際格局變化，仍處于多極化的進(jìn)程之中，“多極格局”和“多極化格局”分處于兩個(gè)不同的歷史時(shí)期。由此可見(jiàn)，國(guó)際格局的漸變和突變、小變和大變、量變和質(zhì)變的互動(dòng)關(guān)系需要時(shí)間的沉淀、事件的沖擊和經(jīng)歷的反復(fù)。

很可能的是，我們?cè)趯?lái)某個(gè)時(shí)期再回頭看本次抗疫之戰(zhàn)，或許可以將其視為國(guó)際力量對(duì)比質(zhì)變拐點(diǎn)的前夕。這是因?yàn)閲?guó)際力量對(duì)比的方向雖然已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，但真正的質(zhì)變還需要更多類(lèi)似國(guó)際合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情的多輪催化。此外，最為關(guān)鍵的主要力量（如中國(guó)和美國(guó)）的自身變化和相對(duì)變化都需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)際社會(huì)對(duì)此應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略耐心，不斷努力促進(jìn)質(zhì)變拐點(diǎn)的早日到來(lái)和確保拐點(diǎn)之后的持續(xù)發(fā)展。

疫情再次揭示國(guó)際格局和世界秩序的互動(dòng)關(guān)系

在21世紀(jì)頭20年，發(fā)展中大國(guó)持續(xù)興起，美國(guó)等西方大國(guó)力量相對(duì)下降。國(guó)際格局的這些重要變化具有糾正歷史不公和時(shí)代進(jìn)步的意義，并為建立世界新秩序提供重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前的疫情正加速?lài)?guó)際格局已有的變化，并且正在催化新舊世界秩序的過(guò)渡和交替。國(guó)際格局是世界秩序的基礎(chǔ)，世界秩序又會(huì)對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生重大的反作用，兩者相輔相成。疫情中和疫情后的世界秩序在主要行為體、組織機(jī)制、重大議題等大致呈現(xiàn)出以下的趨勢(shì)性發(fā)展：

在國(guó)際多極化格局日益向縱深方向發(fā)展的今天，不僅美國(guó)獨(dú)步天下的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了，而且少數(shù)幾個(gè)大國(guó)再也不能決定當(dāng)前和未來(lái)的世界秩序。傳統(tǒng)大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)和中小國(guó)家集團(tuán)等都在共商天下大計(jì)，參與世界新秩序的建設(shè)。而且，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)全球疫情防控的過(guò)程中，堅(jiān)持客觀(guān)和專(zhuān)業(yè)精神，堅(jiān)決頂住美國(guó)的強(qiáng)大壓力，這些都反映出歷史的進(jìn)步和時(shí)代的變化。

但是，國(guó)際多極化格局下如何建設(shè)和做實(shí)世界新秩序仍是個(gè)有待解決的新課題和大難題。國(guó)際社會(huì)在確立了世界新秩序的基本原則后，機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)就成了關(guān)鍵的一步。為此，國(guó)際社會(huì)既需要從長(zhǎng)計(jì)議，但又要只爭(zhēng)朝夕，或許利用現(xiàn)有的國(guó)際組織不失為有效之舉，如尊重聯(lián)合國(guó)的核心權(quán)威作用、發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用和加大世界貿(mào)易組織的改革力度等。

同樣，國(guó)際多極化格局下的世界新秩序，其主要議題不能只由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)決定。在世界新秩序的議題設(shè)置上，一定要全面考慮和綜合平衡，特別是要照顧到廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，要使他們?cè)谑澜缥磥?lái)的發(fā)展方向上擁有應(yīng)有的議題設(shè)置權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)。在這點(diǎn)上，廣大發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)不能妄自菲薄，一定要敢想敢說(shuō)敢為，真正做到共建、共商、共享，努力同整個(gè)國(guó)際社會(huì)共同建設(shè)更加美好的明天。

有鑒于此，我們需要充分認(rèn)識(shí)到歷史發(fā)展從來(lái)不會(huì)直線(xiàn)前行，它在前進(jìn)道路中時(shí)常出現(xiàn)回流和逆流。就國(guó)際格局而言，“東升西降”和“南上北下”是發(fā)展趨勢(shì)，但“西強(qiáng)東弱”和“北富南貧”的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變。而且，中美關(guān)系也處在關(guān)鍵的十字路口，共同面臨著“合則兩利”還是“斗則俱傷”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在當(dāng)前世界新舊秩序交替中，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家以相對(duì)平等的國(guó)際地位參與世界新秩序的建設(shè)是500年來(lái)的第一次?！叭f(wàn)事開(kāi)頭難”，非西方國(guó)家只要不斷增強(qiáng)自身的物質(zhì)和精神力量，促進(jìn)國(guó)際合作和堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，朝著既定目標(biāo)砥礪前行，那么“國(guó)際多極化格局”就能提升為“國(guó)際多極格局”，一個(gè)更加公正合理的全球新秩序也能勝利建成。

作者簡(jiǎn)介：

楊潔勉上海國(guó)際問(wèn)題研究院原院長(zhǎng)，現(xiàn)任上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、上海市人民政府參事，兼任外交部外交政策咨詢(xún)委員會(huì)委員、上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。