上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任 楊潔勉研究員

突如其來的新冠肺炎疫情，幾乎所有國家和地區(qū)都未能幸免。疫情是對各國治理模式和治理能力的大考，各國交出了不同的答卷；疫情是每個個體重新審視自我與外界的窗口，生活方式發(fā)生變化的同時，人們開始思考關(guān)于安全的新語境；疫情更是國際關(guān)系和世界秩序的未知變量，當(dāng)公共衛(wèi)生危機(jī)這樣的超級非傳統(tǒng)安全事件上升為國際社會主要議程，合作還是對抗？這是非常時期的時代之問，更是人類對未來世界走向的思考。

探討疫情之后的世界，回應(yīng)時代之問和民眾關(guān)切，是媒體的責(zé)任，也是學(xué)界的擔(dān)當(dāng)。為此，新民晚報攜手上海社會科學(xué)院、騰訊新聞，特邀國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家，借助他們睿智的觀察和理性的分析，重新認(rèn)識“后疫情時代”的世界。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際格局（即世界主要力量對比）的內(nèi)容和形式都在發(fā)生著較大的變化，正在孕育著新的突變并有可能出現(xiàn)方向性的拐點(diǎn)。因?yàn)閲H格局是影響乃至決定當(dāng)前和未來國際形勢發(fā)展走勢的主要因素之一，其變化的內(nèi)容、形式、方向和特點(diǎn)自然引起國際社會各類行為體的深切關(guān)注和作出反應(yīng)。

圖說： 塞內(nèi)加爾衛(wèi)生和社會行動部3日正式從中國駐塞內(nèi)加爾大使館接收中國政府和在塞中資企業(yè)援塞第三批抗疫物資。

世界的歷史始終沿著人類已經(jīng)或尚未認(rèn)識的軌跡曲折向前發(fā)展，回顧歷史可以鑒往知來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束75年以來國際格局的運(yùn)動軌跡已經(jīng)證明：西方霸權(quán)主義再也不能控制和主導(dǎo)世界，非西方力量在克服各種困難中不斷上升。一個基本平衡、比較穩(wěn)定、相對公正合理的國際格局值得國際社會共同努力打造，它的最終形成雖仍需時日，但絕非遙不可及。

當(dāng)新冠肺炎疫情有可能成為新常態(tài)時，以其為代表的“超級非傳統(tǒng)安全”正在影響著當(dāng)前和未來的國際格局，為此我們需要以更加深刻、開闊、長遠(yuǎn)的視野去認(rèn)識和掌握當(dāng)代國際格局的變化特點(diǎn)，并有針對性地制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略、政策和舉措。就國際格局在疫情期間或之后的特點(diǎn)而言，以下五個方面需要我們予以特別關(guān)注。

疫情加深了國際格局的時代意義

一般而言，國際格局只是客觀陳述和分析世界主要力量對比的態(tài)勢。加拿大著名學(xué)者羅伯特·W·考克斯曾有句名言：“國際關(guān)系學(xué)的制度建設(shè)和理論發(fā)展是以盎格魯國家為主的核心國家根據(jù)其歷史觀為自己而設(shè)計的?！睌?shù)百年來，西方主導(dǎo)的國際格局及其原則和理論是為其自身利益服務(wù)的，但這在以和平發(fā)展為主題和命題的今天顯然需要徹底的改變。

圖說：6月24日，工作人員在敘利亞大馬士革的敘衛(wèi)生部整理中國政府援助的抗疫物資。

當(dāng)前，非西方力量（主要是廣大發(fā)展中國家）持續(xù)上升，它們是國際社會的多數(shù)，其要求既包含著糾正歷史的不公，更代表著時代進(jìn)步的方向。2008年全球金融危機(jī)后，西方的經(jīng)濟(jì)力量和政治影響不斷下降，以發(fā)展中大國為代表的非西方力量開始走近世界的舞臺中央，國際格局持續(xù)發(fā)生重大量變，發(fā)展中大國增加了在重要國際組織和機(jī)制中的議題設(shè)置權(quán)、話語權(quán)乃至規(guī)制權(quán)。誠然，當(dāng)前的世界還不是理想中的人類命運(yùn)共同體，在現(xiàn)階段還需要現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)地認(rèn)識國際格局和處理國際關(guān)系，但國際社會批判和改變西方基于權(quán)勢、講求優(yōu)勝劣汰“叢林法則”的動力和影響正在不斷地加強(qiáng)。

疫情再次沖擊美國尚存的一些優(yōu)勢以及在同盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位

在政治理念方面，世界上絕大多數(shù)國家在疫情中增強(qiáng)了多邊主義意識，認(rèn)識到國際合作抗疫的緊迫性、必要性和長期性。同時還需認(rèn)識到，完善和發(fā)展政治社會制度方面的歷史并沒有終結(jié)，中國的抗疫成功在國際社會引起強(qiáng)烈的反響。

在安全理念方面，美國許多盟國友邦深刻地認(rèn)識到，以現(xiàn)實(shí)和假想敵人為目標(biāo)的軍事同盟體系無法有效應(yīng)對疫情等眾多非傳統(tǒng)安全問題，因而需要改善全球治理和反對單邊主義、保護(hù)主義、極端主義。

圖說：寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院專家與羅馬第一公共醫(yī)療衛(wèi)生中心醫(yī)務(wù)人員通過視頻連線，分享防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)，共克時艱。 新華社記者 王鵬 攝

在思想文化理念方面，中國、韓國等成功抗疫的例子證明了東方思想和文化傳統(tǒng)的有效性，并且凸顯了美歐思想文化的落后面。但需要指出的是，美國、歐洲、日本、澳大利亞和加拿大等西方國家在基本價值觀和政治安全理念等方面的一致性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于差異性，他們在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將聚集在西方價值觀的旗幟下。

疫情促進(jìn)了非西方力量合作，形成有效的整體力量仍需時日

自地理大發(fā)現(xiàn)和資本主義大發(fā)展以來，歐美力量的集結(jié)和凝聚經(jīng)過數(shù)百年的反復(fù)才達(dá)到當(dāng)前的規(guī)模和水平。與此相對照的是，廣大發(fā)展中國家作為一個經(jīng)濟(jì)和政治的集合名詞僅有數(shù)十年的時間，他們之間還存在較多的重大差異和分歧，有些還因疫情而加深。

例如，印度和巴西受到美國在疫情中強(qiáng)化中美戰(zhàn)略競爭和大國博弈的影響，拉開了同中國的距離，實(shí)際上使金磚國家難以作為一個整體發(fā)揮應(yīng)有的作用。再如，一些發(fā)展中國家受到西方“疫中減債”的鼓動而對中國提出不當(dāng)指責(zé)和過分要求。又如，有些發(fā)展中國家不顧抗疫的共同需要，依舊我行我素，加深了一些發(fā)展中地區(qū)的武裝沖突和戰(zhàn)爭危險。還如，一些發(fā)展中國家的國際和地區(qū)組織在疫情中集體無為或失聲，一些互為戰(zhàn)略伙伴的發(fā)展中國家也沒有在抗疫中進(jìn)行應(yīng)有的合作。

疫情促進(jìn)了國際格局朝著質(zhì)變的臨界拐點(diǎn)方向發(fā)展

國際格局一旦形成后，就有相對的穩(wěn)定性和長期性，如二戰(zhàn)后確立的美蘇“兩極格局”持續(xù)的時間達(dá)半個世紀(jì)。國際格局的質(zhì)變需要量變的累積和重大事件的沖擊，如一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的結(jié)束。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，有的外國專家學(xué)者斷言國際格局已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，今后的世界力量對比主要是中美“零和博弈”的游戲。當(dāng)代國際格局質(zhì)變的最重要標(biāo)尺是西方和非西方力量的基本平衡，即我們常說的“多極格局”，而當(dāng)前疫情中的國際格局變化，仍處于多極化的進(jìn)程之中，“多極格局”和“多極化格局”分處于兩個不同的歷史時期。由此可見，國際格局的漸變和突變、小變和大變、量變和質(zhì)變的互動關(guān)系需要時間的沉淀、事件的沖擊和經(jīng)歷的反復(fù)。

很可能的是，我們在將來某個時期再回頭看本次抗疫之戰(zhàn)，或許可以將其視為國際力量對比質(zhì)變拐點(diǎn)的前夕。這是因?yàn)閲H力量對比的方向雖然已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，但真正的質(zhì)變還需要更多類似國際合作應(yīng)對恐怖主義、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情的多輪催化。此外，最為關(guān)鍵的主要力量（如中國和美國）的自身變化和相對變化都需要經(jīng)過較長的過程，國際社會對此應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略耐心，不斷努力促進(jìn)質(zhì)變拐點(diǎn)的早日到來和確保拐點(diǎn)之后的持續(xù)發(fā)展。

疫情再次揭示國際格局和世界秩序的互動關(guān)系

在21世紀(jì)頭20年，發(fā)展中大國持續(xù)興起，美國等西方大國力量相對下降。國際格局的這些重要變化具有糾正歷史不公和時代進(jìn)步的意義，并為建立世界新秩序提供重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前的疫情正加速國際格局已有的變化，并且正在催化新舊世界秩序的過渡和交替。國際格局是世界秩序的基礎(chǔ)，世界秩序又會對國際格局產(chǎn)生重大的反作用，兩者相輔相成。疫情中和疫情后的世界秩序在主要行為體、組織機(jī)制、重大議題等大致呈現(xiàn)出以下的趨勢性發(fā)展：

在國際多極化格局日益向縱深方向發(fā)展的今天，不僅美國獨(dú)步天下的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了，而且少數(shù)幾個大國再也不能決定當(dāng)前和未來的世界秩序。傳統(tǒng)大國、發(fā)展中大國、中等強(qiáng)國和中小國家集團(tuán)等都在共商天下大計，參與世界新秩序的建設(shè)。而且，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)全球疫情防控的過程中，堅(jiān)持客觀和專業(yè)精神，堅(jiān)決頂住美國的強(qiáng)大壓力，這些都反映出歷史的進(jìn)步和時代的變化。

但是，國際多極化格局下如何建設(shè)和做實(shí)世界新秩序仍是個有待解決的新課題和大難題。國際社會在確立了世界新秩序的基本原則后，機(jī)制和平臺建設(shè)就成了關(guān)鍵的一步。為此，國際社會既需要從長計議，但又要只爭朝夕，或許利用現(xiàn)有的國際組織不失為有效之舉，如尊重聯(lián)合國的核心權(quán)威作用、發(fā)揮二十國集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)平臺作用和加大世界貿(mào)易組織的改革力度等。

同樣，國際多極化格局下的世界新秩序，其主要議題不能只由少數(shù)幾個大國決定。在世界新秩序的議題設(shè)置上，一定要全面考慮和綜合平衡，特別是要照顧到廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，要使他們在世界未來的發(fā)展方向上擁有應(yīng)有的議題設(shè)置權(quán)、話語權(quán)和規(guī)制權(quán)。在這點(diǎn)上，廣大發(fā)展中國家絕對不能妄自菲薄，一定要敢想敢說敢為，真正做到共建、共商、共享，努力同整個國際社會共同建設(shè)更加美好的明天。

有鑒于此，我們需要充分認(rèn)識到歷史發(fā)展從來不會直線前行，它在前進(jìn)道路中時常出現(xiàn)回流和逆流。就國際格局而言，“東升西降”和“南上北下”是發(fā)展趨勢，但“西強(qiáng)東弱”和“北富南貧”的現(xiàn)狀還沒有根本改變。而且，中美關(guān)系也處在關(guān)鍵的十字路口，共同面臨著“合則兩利”還是“斗則俱傷”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在當(dāng)前世界新舊秩序交替中，中國和發(fā)展中國家以相對平等的國際地位參與世界新秩序的建設(shè)是500年來的第一次?！叭f事開頭難”，非西方國家只要不斷增強(qiáng)自身的物質(zhì)和精神力量，促進(jìn)國際合作和堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，朝著既定目標(biāo)砥礪前行，那么“國際多極化格局”就能提升為“國際多極格局”，一個更加公正合理的全球新秩序也能勝利建成。

作者簡介：

楊潔勉上海國際問題研究院原院長，現(xiàn)任上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任、上海市人民政府參事，兼任外交部外交政策咨詢委員會委員、上海市國際關(guān)系學(xué)會會長、上海市國際戰(zhàn)略學(xué)會會長等。