（觀察者網(wǎng) 訊）

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）消息，日本首相安倍晉三剛剛在政府新冠肺炎疫情對(duì)策本部會(huì)議上，發(fā)布了針對(duì)日本首都圈等地區(qū)的緊急事態(tài)宣言。

對(duì)象地區(qū)共7個(gè)，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、大阪府、兵庫(kù)縣和福岡縣，涵蓋了東京、橫濱、大阪、神戶、福岡等主要城市。宣言自8日起生效，持續(xù)時(shí)間約為1個(gè)月，至5月6日結(jié)束。

NHK報(bào)道截圖

這一次發(fā)布的緊急事態(tài)宣言以剛剛在3月中旬修訂的《特別措施法》為依據(jù)。從昨天一早開始，日本政府就通過各家媒體密集對(duì)外放風(fēng)，透露將于今天宣布。昨天傍晚，安倍已在首相官邸向媒體透露了基本設(shè)想。

自3月下旬以來，日本尤其是首都東京疫情發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。安倍認(rèn)為疫情在日本國(guó)內(nèi)迅速蔓延，已經(jīng)進(jìn)入會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活造成巨大影響的階段。他解釋宣布緊急狀態(tài)是“為了盡可能減少人與人的接觸，謀求各方進(jìn)一步配合協(xié)助，完善醫(yī)療體制”。安倍強(qiáng)調(diào)將盡全力避免患者爆發(fā)式激增導(dǎo)致醫(yī)療系統(tǒng)崩潰。

不過緊急狀態(tài)并不等同于“封城”。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在昨天強(qiáng)調(diào)：在日本的法律制度下，不存在類似歐美那樣的強(qiáng)制封鎖城市的制度。這有明確不同。安倍也表示，“不會(huì)像海外一樣封城”，強(qiáng)調(diào)在盡可能維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的情況下防止疫情擴(kuò)大。

緊急事態(tài)宣言發(fā)布后，涉及的都道府縣知事可以采取以下措施：1. 要求避免不必要非緊急的外出；2. 要求或指示停止或限制使用學(xué)校、電影院等設(shè)施；3. 強(qiáng)制征用醫(yī)藥品等。

根據(jù)《特別措施法》具體條文，發(fā)布緊急事態(tài)宣言后，可以采取以下措施。

首先，居民外出“自肅”。指定區(qū)域的知事可以“請(qǐng)求”居民，在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域范圍內(nèi)，避免不必要非緊急的外出。但是，去醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病、購(gòu)買食物、上班等維持生活所需的情況除外。避免外出只是“要求”，沒有強(qiáng)制力，但是國(guó)民有義務(wù)協(xié)助落實(shí)政府要求。

其次，學(xué)校停課。指定區(qū)域的知事為了防止傳染擴(kuò)大，根據(jù)特措法的第45條第2項(xiàng)，可以“請(qǐng)求”或“指示”停課。日本的縣立高中是由縣管轄的，所以根據(jù)知事的判斷可以停課。而私立學(xué)校和市町村立的中小學(xué)校，知事首先可以“請(qǐng)求”停課，得不到響應(yīng)的情況下可以發(fā)出“指示”。不過，違反停課“指示”目前并沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

第三，限制人員密集場(chǎng)所開放。指定區(qū)域的知事為了防止傳染擴(kuò)大，根據(jù)特措法第45條第2項(xiàng)，可以“請(qǐng)求”限制使用或停止使用“多數(shù)人使用的設(shè)施”。

“多數(shù)人使用的設(shè)施”包括電影院、劇場(chǎng)、集會(huì)場(chǎng)所、展覽館、百貨商店、超市、酒店、旅館、體育館、游泳池等運(yùn)動(dòng)設(shè)施、博物館、圖書館、培訓(xùn)班和補(bǔ)習(xí)班等，夜總會(huì)、駕校、建筑面積超過1000平方米的設(shè)施等。此外，其他設(shè)施是否停用等需要具體判斷。超市中只有銷售食品、醫(yī)藥品、衛(wèi)生用品等生活必需品的賣場(chǎng)可以繼續(xù)營(yíng)業(yè)。對(duì)于不符合要求的設(shè)施等，知事可以發(fā)布“指示”限制或停止其使用。知事在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站主頁上公布相關(guān)設(shè)施名稱，通知民眾封閉情況。

第四，限制群體聚集性活動(dòng)。根據(jù)特措法的第45條第2項(xiàng)，知事首先“請(qǐng)求”不要舉行聚集活動(dòng)、公眾活動(dòng)等，如果“請(qǐng)求”得不到遵守，知事可以發(fā)布“指示”。這種指示雖然沒有相應(yīng)處罰規(guī)定，但是作為公權(quán)力發(fā)出的指示，實(shí)際上被認(rèn)為具有強(qiáng)制力。知事發(fā)布“指示”時(shí)，會(huì)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站主頁上公布相關(guān)對(duì)象的名稱。

此外，安倍昨天在新冠肺炎對(duì)策本部上還公布了多項(xiàng)涉及醫(yī)療領(lǐng)域的措施：將把每日核酸檢測(cè)能力提升至2萬份；重癥病床數(shù)從目前的2.8萬提升至5萬；在借用民間旅館的基礎(chǔ)上，將原來為東京奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的警察宿舍也改建為輕癥收治設(shè)施；將國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備的法匹拉韋由70萬人份增至200萬人份。

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