【文/觀察者網(wǎng) 谷智軒】

自1995年成立以來，世界貿(mào)易組織（WTO）一直扮演著“國際貿(mào)易大家長”的角色，使成員國之間能夠基于規(guī)則、而不是具有破壞性的關(guān)稅來解決貿(mào)易爭端。

就在昨天（10日），WTO總干事羅伯托?阿澤維多（Roberto Azevedo）召開新聞發(fā)布會宣布，由于改進(jìn)WTO上訴機(jī)構(gòu)（Appellate Body）的草案并未通過，該機(jī)構(gòu)將于11日正式“停擺”。

作為WTO的“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)讓貿(mào)易小國在面對貿(mào)易大國時(shí)“有處說理”，是維護(hù)多邊貿(mào)易不陷入“叢林法則”的重要機(jī)制。

而WTO上訴機(jī)構(gòu)的“癱瘓”，背后是美國的持續(xù)阻撓。兩年多來，特朗普政府一直阻止該機(jī)構(gòu)任命新的法官，以致于后者目前僅剩1名法官，無法達(dá)到議事所需的最低門檻（3名法官）。

路透社報(bào)道分析稱，美國對WTO的不滿，很大程度上是因該組織讓其在“應(yīng)對中國時(shí)束手束腳”，而上訴機(jī)構(gòu)的“停擺”，也意味著美國對全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞到達(dá)了一個(gè)新的階段。

視頻截圖：12月10日，WTO總干事阿澤維多（中）召開新聞發(fā)布會

通常情況下，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年。自2018年1月起，該機(jī)構(gòu)的法官只剩3名，在人數(shù)上剛剛達(dá)到維持議事和審查所需的底線。

12月11日，美國籍法官托馬斯?格雷厄姆（Thomas Graham）和印度籍法官辛格?巴提亞（Singh Bhatia）的正式卸任，而僅剩的中國籍法官趙宏將留任至明年11月。

兩年多來，特朗普政府以WTO上訴機(jī)構(gòu)“干涉過多”、不利于美國利益為由，持續(xù)阻撓任命新法官的程序。

趙宏（左二）、巴提亞（右二）、格雷厄姆（右一） 圖自WTO

據(jù)路透社報(bào)道，WTO成員國9日再次嘗試就填補(bǔ)法官職位空缺達(dá)成共識，但美國駐WTO大使習(xí)達(dá)難（Dennis Shea）聲稱，WTO其他成員未能解決美方的關(guān)切，包括他所謂WTO上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”和“漠視”WTO規(guī)則等問題，因此美國不支持上訴機(jī)構(gòu)啟動補(bǔ)缺的提議。

中國駐WTO大使張向晨表示，“這無疑是上訴機(jī)構(gòu)成立以來，多邊貿(mào)易體系所遭遇到的最嚴(yán)重打擊?！?

歐盟駐WTO大使若奧?馬查多（Joao Machado）則完全歸咎于美國，表示“單一成員的行動，卻剝奪了其他成員擁有一個(gè)具有約束力和兩階段的爭端解決機(jī)制的權(quán)利，即便這個(gè)權(quán)利是明文寫在WTO條約中。”

他進(jìn)一步表態(tài)稱，歐盟繼續(xù)支持解除對上訴機(jī)構(gòu)法官任命的阻撓，同時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)變措施。

WTO總干事阿澤維多表示，一個(gè)“運(yùn)作良好、公正和具約束力的爭端解決機(jī)制是WTO體系的支柱……我們不能放棄必須優(yōu)先考慮的問題，那就是為上訴機(jī)構(gòu)找出一個(gè)永久的解決方案。”

特朗普2018年一度威脅稱美國要退出WTO 圖自視覺中國

路透社報(bào)道稱，至此，眼下主要的的貿(mào)易爭端，包括美國對華挑起的貿(mào)易摩擦，以及特朗普政府征收金屬關(guān)稅，暫時(shí)都不會由WTO來解決。

美國貿(mào)易代表的前總法律顧問斯蒂芬?沃恩（Stephen Vaughn）稱，未來許多爭端將通過談判解決。

事實(shí)上，早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國政府就阻止了兩名WTO上訴機(jī)構(gòu)法官的連任。

特朗普上臺后，甚至一度打算使美國退出WTO，認(rèn)為該組織“讓美國之外的所有人都獲益”，又說美國“幾乎輸?shù)袅巳康脑V訟”?？蓴?shù)據(jù)顯示，美國是發(fā)起訴訟最多（124起）的國家，其中90%獲勝。

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