【文/觀察者網(wǎng) 尹哲】“這是一個(gè)想要成為獨(dú)裁者的人精神錯(cuò)亂的體現(xiàn)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間周六（24日），共和黨總統(tǒng)候選人比爾·維爾德（Bill Weld）對(duì)特朗普周五一連串激烈言辭評(píng)價(jià)道：“一位美國(guó)總統(tǒng)居然說(shuō)出‘美國(guó)企業(yè)特此奉命...’這樣的話，實(shí)在是令人發(fā)指。”

觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，臨近2020年大選，當(dāng)天清晨還在吹噓其支持率的美國(guó)總統(tǒng)，在中方宣布對(duì)美“反制措施”、美聯(lián)儲(chǔ)“毫不作為”后終于“失去理智”，要求美國(guó)企業(yè)立即尋找替代中國(guó)的方案，妄圖徹底割裂中美數(shù)十年來(lái)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以逼中國(guó)就范。

此番言論引發(fā)熱議。在一年一度的G7上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相約翰遜、歐洲理事會(huì)主席圖斯克都在呼吁：避免貿(mào)易戰(zhàn)。而美國(guó)商會(huì)也第一時(shí)間拒絕特朗普，多家美媒也質(zhì)疑總統(tǒng)是否有權(quán)這么做。

不過(guò)，特朗普又一次搬出1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（1977 International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）聲稱(chēng)，其“絕對(duì)有權(quán)命令”美國(guó)企業(yè)停止與中國(guó)做生意，并斷言這就是“最終結(jié)論”。

之所以說(shuō)“又一次”，是因?yàn)槿ツ?月便有美媒指出，特朗普政府考慮啟動(dòng)“國(guó)家緊急狀態(tài)”，以限制中國(guó)對(duì)美科技投資。

當(dāng)時(shí)，商務(wù)部研究院美大所副所長(zhǎng)周密便指出，從采取緊急狀態(tài)的原因看，美國(guó)采取IEEPA進(jìn)行的制裁絕大多數(shù)是由于出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、恐怖主義威脅、侵犯人權(quán)、跨國(guó)犯罪等事件。

他補(bǔ)充道：如果IEEPA的實(shí)施導(dǎo)致美國(guó)與他國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、沖擊就業(yè)市場(chǎng)，造成“國(guó)家更不安全”，是與IEEPA的初衷不符的。

對(duì)此，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)前官員羅伯特·羅高斯基（Robert Rogowsky）也在當(dāng)時(shí)判斷，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的最壞狀況，就是使用IEEPA。

進(jìn)一步，在美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾警告貿(mào)易不確定將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，VOX新聞則提醒道，無(wú)論如何，特朗普都不太可能把美企拉回家，相反，對(duì)華啟動(dòng)IEEPA將使貿(mào)易摩擦升級(jí)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加劇對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的恐慌。

維爾德轉(zhuǎn)發(fā)特朗普推特截圖

緊急狀態(tài)多因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、恐怖主義、跨國(guó)犯罪

1977年12月，IEEPA由美國(guó)第95屆國(guó)會(huì)通過(guò)，美國(guó)前總統(tǒng)卡特簽署生效。

根據(jù)法案，當(dāng)美國(guó)遭遇到對(duì)國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)的非尋常的來(lái)自外部的強(qiáng)烈威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)后，以阻止交易、凍結(jié)資產(chǎn)或沒(méi)收與威脅相關(guān)的國(guó)家或個(gè)人在美資產(chǎn)等制裁方式予以應(yīng)對(duì)。

截至目前，美國(guó)政府以IEEPA為由采取的制裁仍然有效的還有30項(xiàng)，涉及伊朗、哥倫比亞（販毒）、蘇丹、伊拉克、敘利亞、朝鮮、俄羅斯、烏克蘭、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉等十幾個(gè)國(guó)家，以及中東、西巴爾干等地區(qū)，還有多項(xiàng)為全球范圍。

觀察者網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有制裁中僅有6項(xiàng)是2000年之前頒布的，其余24項(xiàng)均為本世紀(jì)的行政令。

因此，據(jù)周密當(dāng)時(shí)介紹，從采取緊急狀態(tài)的原因來(lái)看，已有的制裁絕大多數(shù)是由于出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、恐怖主義威脅、侵犯人權(quán)、跨國(guó)犯罪等事件，只有2001年生效的13222號(hào)行政令是以避免《出口管理法》過(guò)期為目的，且《出口管理法》應(yīng)對(duì)和管理的主要問(wèn)題也是國(guó)家安全。

“換句話講，如果IEEPA的實(shí)施反而導(dǎo)致美國(guó)與他國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、沖擊就業(yè)市場(chǎng)，造成‘國(guó)家更不安全’，是與IEEPA的初衷不符的”。

他當(dāng)時(shí)還補(bǔ)充道，IEEPA給予美國(guó)總統(tǒng)的授權(quán)較為廣泛，既可以是全面的干預(yù)，也可以是重點(diǎn)的打擊。

“在認(rèn)定處于國(guó)際緊急狀態(tài)的情況下，美國(guó)政府可以干預(yù)、許可或調(diào)查任何與國(guó)家安全相關(guān)的外匯交易、銀行支付、證券買(mǎi)賣(mài)，以及進(jìn)出口、投資等各項(xiàng)活動(dòng)，禁止或限制美國(guó)公民或企業(yè)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”。

在探討IEEPA能給予特朗普何種權(quán)力時(shí)，美國(guó)法律界人士也很“懵圈”。

24日，《紐約時(shí)報(bào)》引述曾擔(dān)任商務(wù)部官員賴(lài)因施的觀點(diǎn)稱(chēng)，該法案不會(huì)允許特朗普命令美國(guó)公司離開(kāi)中國(guó)，但可能會(huì)讓阻止未來(lái)的對(duì)華投資。

另外，吉布森鄧恩律師事務(wù)所（Gibson Dunn）的國(guó)際貿(mào)易律師朱迪思·艾莉森·李（Judith Alison Lee）表示，特朗普下令企業(yè)從中國(guó)搬遷的建議，似乎超出了該法案的預(yù)期范圍，但該法案太寬泛，可能在他的權(quán)力范圍之內(nèi)。

企業(yè)最有可能對(duì)這樣的命令提出質(zhì)疑，但目前還不清楚法院將如何裁決。

哈佛大學(xué)法學(xué)教授杰克·戈德史密斯（Jack L. Goldsmith）在推特上表示，根據(jù)上述法案，法院傾向于支持總統(tǒng)行使最廣泛的權(quán)力。

因此，對(duì)抗特朗普的最后一道屏障將是國(guó)會(huì)。

IEEPA截圖

觀察者網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，美國(guó)會(huì)參眾兩院需要通過(guò)共同決議，結(jié)束國(guó)家緊急狀態(tài)，該決議不需要總統(tǒng)簽署。

《紐約時(shí)報(bào)》也提到：“如果足夠多的共和黨和民主黨聯(lián)合起來(lái)推翻總統(tǒng)的行動(dòng)，國(guó)會(huì)可能會(huì)以一項(xiàng)決議結(jié)束全國(guó)緊急狀態(tài)。這將需要參眾兩院各占三分之二的席位?！?

文章還提出，國(guó)會(huì)可以修改法律。

今年，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service）發(fā)布報(bào)告指出，《緊急權(quán)力法》越來(lái)越廣泛、越來(lái)越離奇的使用，可能會(huì)被行政部門(mén)視為越權(quán)。